各乡镇党委、政府，街道党工委、办事处，区委各部门，区直各单位，河东经济开发区管委会，东固垦殖场：
国庆节即将来临，党的十七大将于10月15日在北京召开。根据省、市有关要求，现就认真做好我区当前及党的十七大召开前后社会稳定及安全生产工作通知如下：
一、从讲政治的高度，充分认识围绕“六个坚决防止”目标做好当前社会稳定及安全生产工作的特殊重要性
为确保党的十七大的胜利召开，省委、市委对当前安全稳定工作提出了“六个坚决防止”的目标，即：坚决防止发生危害国家安全和政治稳定的问题，坚决防止发生有影响的重大群体性事件，坚决防止发生重大恶性刑事案件，坚决防止发生群死群伤治安灾害事故，坚决防止发生重大安全生产事故，坚决防止发生集体进京和非正常进京上访。
十七大是我们党在我国经济社会进入关键阶段召开的一次历史性盛会，举世瞩目，影响深远。做好国庆和十七大期间社会稳定及安全生产工作，是当前各级党政组织压倒一切的头等大事，是一项重大的政治任务。我们一定要从讲政治、讲大局的高度充分认识到：贯彻省委、市委提出的“六个坚决防止”的目标精神就是讲政治，围绕省委、市委提出的“六个坚决防止”的目标抓工作落实就是讲政治，实现省委、市委提出的“六个坚决防止”的目标就是最大的讲政治。全区各级党政领导干部一定要统一思想，提高认识，以扎实的工作作风，强有力的工作措施，化解各类矛盾纠纷，消除各种安全隐患，为党的十七大的顺利召开保一方平安。
二、以严防死守的精神，全面落实十七大期间社会稳定及安全生产工作的各项措施
今年以来，区委、区政府正确处理改革发展稳定关系，树立和落实科学发展观，保持经济社会又好又快发展的同时，实现了社会治安的持续稳定。但是，我们也必须清醒地认识到社会稳定及安全生产工作面临的形势依然十分严峻。一方面，敌对势力的渗透破坏活动加剧，特别每当我们党召开代表大会或国家举行重大活动期间，他们总要图谋捣乱破坏，挑起事端，甚至插手人民内部矛盾，挑拨党群、干群关系。“法轮功”等邪教组织非法活动从未停止，转化与反转化斗争还比较激烈。另一方面，因利益问题引发的人民内部矛盾呈增多趋势，特别是因征地拆迁、企业改制、环境污染、山林权属争议等引发的矛盾问题比较尖锐，群体性事件苗头突出。同时，杀人、抢劫等刑事犯罪时有发生。再一方面，安全生产工作压力很大，严重危害人民群众的生命财产安全。为此，我们必须切实加大工作力度，严防死守。
（一）进一步加大矛盾纠纷排查调处工作力度。各地、各部门要按照属地管理和“谁主管谁负责”的原则，组织专门力量开展辖区、行业矛盾纠纷排查调处工作，充分发挥维稳联动调处中心对排查调处矛盾纠纷的平台作用，重点排查因企业改制、林业产权制度改革、城镇开发、工业园区和城区建设征地拆迁、环境污染、军队退役人员就业分配、就业再就业和最低生活保障等方面引发的矛盾纠纷。对排查出来的问题，要研究切实可行的解决措施，在十七大召开前解决到位。对一时解决不了的矛盾纠纷，一定要做好深入细致的思想工作，理顺群众情绪，落实稳控措施。对重大矛盾纠纷，主要领导要亲自过问，亲自做工作，亲自解决问题。要加强对群体性事件信息的分析研判，进一步完善应急处置预案，制定堵控方案，发现苗头，及时预警，有效控制。一旦发生群体性事件，要立即启动处置预案，涉事地和涉事单位要在第一时间向上级报告；各级主要领导、直接分管领导和挂点领导要在第一时间赶赴现场，靠前指挥；各有关部门要全力配合，果断处置，把危害和损失降到最低限度，把负面影响控制在最小范围。当前，涉及群众利益的政策和重大改革措施要暂缓出台，涉及有争端的权属纠纷要暂缓裁定，涉及重大敏感的案件要暂缓处理。
（二）切实加强对重点人员的稳控工作。各地、各有关部门要加强对重点人员的管控工作，特别是对“法轮功”等邪教组织人员、地下非法宗教头目、有暴力恐怖倾向的人员、可能铤而走险的人员、有违法犯罪劣迹的人员、煽动集体上访闹事的骨干以及非正常进京上访的人员，要把他们全部纳入视线，逐一落实“四包”措施和管控责任，采取严防死守的办法，把这些人控制在当地，确保万无一失。
（三）全面加强治安管理工作。公安部门要打现行、挖团伙、追逃犯，开展反抢劫、反抢夺、反盗窃专项行动，严厉打击各类侵财性犯罪，震慑犯罪分子。各乡镇、街道和各有关部门要在重要集镇、边际地区、城乡结合部、大村庄、学校周边、企业周边、工业园区、风景旅游区等地方开展治安重点整治，切实解决治安突出问题；要加强对严重精神病患者和“武疯子”、流动人口和刑释解教人员的管理，预防和减少违法犯罪。农村，要切实发挥好综治办、治保会、调委会以及其他群防群治队伍作用，采取多种形式，搞好治安巡逻。京九铁路沿线要组织民兵预备役人员开展铁路护路，加强道口值班和对桥梁、隧道、车站、线路的巡逻巡查，坚决防止冲击铁路、车站和影响铁路安全营运事件的发生。城市街面，城区专职巡防队伍进行全天候的治安巡逻，不给犯罪分子可乘之机。近期，各地、各部门尽量不要举办大型活动，必须举办的要落实安全防范措施，并报公安机关审批。
（四）切实抓好安全生产工作。各地、各部门要认真汲取抚州市临川区“9·25”重大火灾事故的教训，站在讲政治、顾大局的高度，站在以人为本、科学发展的高度，以对党和人民高度负责的态度，加强对安全生产工作的组织领导，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实抓紧抓好安全生产工作。当前，一要加强企业生产安全。各地要认真开展企业生产安全隐患大排查，组织精干力量，深入基层，对每个企业、每个生产环节进行仔细排查，发现安全隐患，立即整改。对存有安全隐患的高危行业，坚决采取关停整改，绝不能带“病”作业。对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节全面加强监督管理。各级安全鉴定监察机构及负有安全管理工作职责的部门要进一步加大安全生产鉴管监察力度，督促企业落实安全生产责任和措施。二要加强交通运输安全。公安、交通、铁路、民航、海事等部门及各类运输企业要加大监管力度。对车站、机场、港口、码头要组织力量检查电气设备、人员疏散通道、消防设施和应急措施，坚决杜绝交通运输工具带病运行、超载、起速和疲劳驾驶、严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具，确保交通运输安全。三要加强森林防火安全。特别要加强对林区风景名胜点游客野外用火的巡查和管理，一旦发生火警，要迅速组织扑救，防止火势蔓延。四要加强公共场所安全。各级公安部门要严格按照有关规定做好大型公众聚集活动的审批及安全保卫工作。各类风景名胜区、游乐园的管理部门要按照游客接待容量，合理安排游览活动，加强客流疏导，防止拥堵、践踏等事件的发生。同时，加强对学校、幼儿园的安全检查和校车的安全管理，全面做好文化娱乐、宾馆饭店、商场、医院、建筑工地等人员密聚场所等方面的安全隐患排查工作，排查工作要做到“4个明确”：明确人员，即以安全监管部门为主，行业主管部门要全力配合；明确排查内容，列出清单，逐项排查；明确时间，排查时间在国庆节前完成，实行地毯式、拉网式排查，绝不能留下死角；明确责任人，主要负责人为第一责任人。
三、切实加强领导，严格落实维护社会稳定和做好安全生产工作制度
为确保十七大期间全区社会政治的和谐稳定，建立并严格落实以下工作制度：
（一）严格落实维护社会稳定和安全生产工作领导责任制。十七大期间社会稳定和安全生产工作，区委、区政府主要领导是第一责任人，区委、区政府分管领导和区公安分局局长是主要责任人，区委、区政府其他领导是挂点乡镇（街办）和分管行业的牵头责任人。各乡镇（街道）、各部门、各单位的党政主要领导是各单位的第一责任人，分管领导是主要责任人。各级党政领导要认真履行工作职责，切实担当起保一方平安的政治责任。
（二）严格落实值班备勤和要情报告制度。从10月1日起至十七大会议结束，各地、各部门、各单位要建立值班备勤制度，每天必须要有二名领导带队值班，其中政法部门要确保24小时有人值班，安排足够的警力，制定工作预案，确保能及时处置各种突发性事件。要将每天的值班情况电话报告区委办、区政府办和区维稳办，有事报情况，无事报平安。对影响稳定的重要情况和信息要随时发生随时报告，坚决杜绝迟报、漏报和隐瞒不报情况的发生。各上报、接报单位要做好报告时间、内容、问题处置情况等的详细记录。各地、各单位的值班安排于9月30日上午前书面报区委办、区政府办、区安委会和区维稳办（区委政法委内）。
（三）严格落实责任查究制度。凡因领导不重视，措施不落实，工作失职、渎职，导致在国庆和十七大期间发生影响社会稳定和安全生产的地方、部门、单位，一定要按照有关规定，从严处理，问题严重的，要给予有关责任人党纪、政纪处分，甚至追究刑事责任。
附：当前存在的重大矛盾纠纷责任调处分工表
中共青原区委办公室
青原区人民政府办公室
2007年9月29日 |
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