青原区人民政府
关于做好二00四年全区旅游工作的实施意见

吉青府发[2004]10号

     
     各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，区直各单位，河东经济开发区管委会，东固垦殖场：

    为进一步加快我区旅游资源开发步伐，使资源优势尽快转化为经济优势，把旅游业培育成为我区重要支柱产业，增强经济发展活力，促进经济全面、协调、健康发展，必须高度重视，认真抓好旅游工作。2004年是我区旅游工作继续夯实基础的一年，要明确指导思想，把握发展定位，找准工作目标，落实工作措施, 从而开创旅游业发展的新局面。现将2004年全区旅游工作实施意
见制订如下：
    一、指导思想
    以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，深入贯彻落实省、市旅游经济工作会议和全区经济工作会议、全区旅游经济工作会议精神，进一步解放思想，求真务实，开拓创新，正确认识旅游业发展形势，自觉增强发展旅游经济的责任心和紧迫感，大动作推动旅游业的发展，打造旅游品牌，做强旅游产业，使旅游业成为全区经济的重要增长点和大众消费的热点。
    二、发展定位
    以旅游规划为龙头， 以项目开发为基础， 以资源整合为重点， 以宣传促销为手段，创新旅游发展理念，搞活旅游发展机制。围绕“规划、开发、营销、管理”八字方针，突出重点，找准目标，真抓实干，使“井冈山下后，文山故里游”成为我区旅游宣传品牌，将我区建设成为吉安市银三角经济区的旅游基地、后花园和游客集散地。
    三、工作目标
    以青原山省级风景名胜区为龙头，打响“文山牌”，谱好“渼陂曲”，突出禅宗七祖宗教圣地、东井冈红色革命史迹等地方特色，重点开发生态休闲旅游，立足区情，挖掘资源文化内涵，打造青原旅游品牌。力求全区旅游接待海外游客381人次、创汇收入8.37万美元，接待国内游客20.50万人次、国内旅游收入6172万元人民币，四项旅游经济指标增幅达26％以上。
    四、工作措施
    (一)强化领导，创新理念
    旅游产业是一个系统工程，综合性产业，需要相互协调，形成合力。为此，要加强组织领导，建立健全以区政府主要领导为组长的全区旅游工作领导小组，对全区旅游规划、开发、经营、管理等进行指导、协调、决策。各乡镇政府、街道办要有分管旅游工作的领导，并把旅游工作目标考核列入年度各乡镇、街道工作考核内容。同时，要打破所有制、行业界线，创新发展理念，使我区旅游朝产业化方向发展。
    (二)搞好规划，重点开发
    在区旅游局指导下，各乡镇政府、街道办要对所辖行政区域内旅游资源进行调查研究摸底，确定有开发价值的景区、景点，划定开发建设范围，配备必要的人员、经费，编制各景区、景点的建设规划，开展有效的开发、建设、管理工作。与此同时，坚持重点开发的原则，明确各自工作重点。 区旅游局在抓好行业管理的同时，重点做好青原山创“3A”景区和开发建设工作； 区交通局要力口快建设文天祥陵园公路、青原山景观大道等旅游交通线；天玉镇政府负责开发青原山风景名胜区的铜壶滴漏景区；河东街道办负责开发青原山风景名胜区的稠塘湖景区；富滩镇政府负责开发螺滩水库景区；值夏镇政府负责开发青龙河风景区；文陂乡政府负责开发漠陂古村；新圩镇政府负责开发张家绿洲景区；富田镇政府负责开发文天祥陵园；东固乡政府负责开发红色革命史迹等资源。今年有开发景区(点)任务的乡镇重点做好景区规划和通往景区(点)公路或游步道建设。
    (三)拓宽渠道，市场运作
    坚持政府主导、市场运作模式，拓宽融资渠道，强化旅游招商，加快开发建设。2004年6月底，景区(点)已开放的乡镇、街道要组建旅游开发公司。同时，全方位开放旅游市场，出台旅游业投资优惠政策，进一步开放旅游投资领域，降低民间资本和外资进入旅游行业的门槛；在旅游业起步阶段，政府投入适量的导向性资金，以解决景区旅游规划和基础设施建设资金；旅游局和各乡镇要完善已有的旅游招商项目库，重点抓好中华正气园、青原山、渼陂古村、文天祥陵园的规划、可研等前期工作；旅游局和各乡镇要重点推介旅游项目，积极组队参加四月份吉安市在香港举办的旅游推介会和上半年在巴黎相关大中城市开展的旅游推介活动；通过启动国债资金、民营资本和外商投资，采取租赁、卖断或独资、合资、股份制等多种方式，开工建设一个投资在100万以上旅游项目。
    (四)加强管理，树立形象
    要依据国家有关法规和《青原区旅游行业管理暂行规定》，对区内的各类旅游企 、事业单位的经营活动和服务质量进行管理，指导和检查监督，规范市场行为，树立良好的旅游企业形象。各旅游企业应内强素质外树形象，在区旅游局的指导下，参力口行业促销，壮大产业规模，积极“创星达标”，提高企业服务水平，增强企业竞争力，争取良好的经济效益和社会效益。
    要积极争取上级支持，理顺净居寺、青原山游乐园、市林科所的管理体制。 由区风景名胜管理处全面负责，形成统一保护、统一规划、统一开发、统一管理的有效运行机制。近期，在产权事权未调整的前提下，积极推行青原山净居寺景区的总门票管理方案。继续落实好创“3A”景区第三阶段工作会议精神，理顺各方关系，力争创“3A”工作圆满成功。要逐步解决白云山水库、螺滩水库的管理体制，为旅游资源得到合理有效开发利用创造条件。
    要加强现有从业人员的培训。分批次对旅行社、宾馆、饭店、景区(点)的从业人员进行培训。成立导游中心，在各景区(点)配备3—5名专职导游人员或景区讲解员。旅游企业应抓好“四个一”企业工程，按照国家星级饭店标准，我区今年争创1家二星级旅游饭店，各乡镇争创1家一星级旅游饭店，扶持l家土特产旅游纪念品生产企业， 区内新办1家国内旅行社。旅游、工商和地税等部门要规范好景点门票、经营秩序的管理，建立规范、有序的旅游经营市场。
     旅游法规建设是旅游业健康发展的强大保障和坚定基础。《青原区旅游行业管理暂行规定》业已出台。全区上下尤其是各级领导和旅游从业人员要认真学习并贯彻落实好该规定，使旅游开发、经营和管理做到有章可循，有规可依。旅游、公安、工商、质检、交通等相关部门应相互配合，加强对我区旅游市场综合治理机制，深入持久地开展打假打非活动，加强旅游车船经营的安全管理，消除各种安全隐患。
    (五)宣传造势，扩大影响
    要按照“立足区情、稳定本市、扩大全省、延伸湘粤沪、拓展东南沿海市场”的旅游促销战略，推进“六个一”宣传工程，要完善青原区旅游业的各类宣传资料，加大对外推介力度；要开通“青原之旅”网站，在网上推介青原旅游产品，建立快速、便捷、通畅的宣传渠道。采取“走出去、请进来”的办法，主动到区外、省外促销，开辟旅游市场。建立对外促销联动机制，3月份
配合市里开展“江西人游吉安”活动，6月份参加国内旅游交易会活动，10月份参加中国井冈山国际旅游文化节。坚持举办“渼陂古村旅游文化节”，不断创新文化节内容，提升文化节品位，提高渼陂古村的知名度；要积极借助新闻媒体宣传青原旅游主题形象，编印《青原之旅手册》，打造旅游形象品牌。
    加快我区旅游业的发展是全区上下的共同任务，务必进一步解放思想、统一认识、密切配合，为我区旅游业持续健康发展创造条件，努力实现“旅游旺区”的发展目标。