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关于印发《青原区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》的通知

       


吉青府发〔2021〕2号

青原区人民政府

关于印发《青原区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,区直各单位:

    现将《青原区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》印发给你们,请认真贯彻实施。

                                 青原区人民政府

                                 2021年5月25日

(此件主动公开)

青原区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

目    录

 第一篇  开启青原第二次创业和全面建设社会主义现代化新征程

第一章  发展基础

第二章  发展环境

第三章  总体要求

第四章  发展目标

第二篇  扩大有效投资

第一章  推进新型基础设施建设

第二章  推进新型城镇化投资建设

第一节  提升城市承载能力

第二节  优化城市公共服务质量

第三节  加强城市地下管线建设改造

第三章  推进重大工程建设

第一节  聚焦畅通通道扩大投资

第二节  完善城乡公路基础设施建设

第三节  加快港口码头建设

第四节  聚焦产业升级加大设施投入

第三篇  改革开放优化环境

第一章  推进以科技创新为核心的全面创新

第一节  坚持人才优先发展

第二节  实施研发投入攻坚行动

第三节  提升创新能力

第二章  全面融入国内统一大市场

第一节  提升供给质量

第二节  激发消费需求

第三节  优化消费环境

第三章  主动融入国内国际双循环

第一节  全面对接国家区域重大战略

第二节  建设更高层次的开放型经济

第四章  全面优化营商环境

第一节  激发市场主体活力

第二节  提升政府治理效能

第三节  营造公平公正公开市场环境

第四篇  夯实现代产业体系

第一章  提升产业链现代化数字化水平

第一节  实施产业基础再造和产业链提升行动

第二节  扎实推进产业数字化转型

第三节  大力发展数字经济

第二章  助推制造业主导产业成势发展

第一节  深入实施电子信息首位产业倍增行动

第二节  培育壮大生物医药产业

第三节  推进新能源新材料产业扩量

第四节  做大做强先进装备制造产业

第三章  推动服务业扩容提质发展

第一节  全力推进文化旅游优势产业发展

第二节  大力推进大健康朝阳产业发展

第三节  高位推动现代物流业发展

第四节  聚力发展城市服务经济

第五篇  推动区域城乡协调发展

第一章  着力打造滨江新城两大片区和三大商圈

第一节  提升城市功能品质

第二节  高标准打造现代化滨江新城

第三节  高质量打造城市三大商圈

第二章  推进以人为核心的新型城镇化

第三章  进一步推动城乡融合发展

第一节  统筹城乡基础设施一体化发展

第二节  推进城乡基本公共服务普惠共享

第六篇  筑牢安全发展底线

第一章  加强地方国家安全体系和能力建设

第二章  保障人民生命安全

第一节  提升公共安全保障能力

第二节  推进公共安全和食品安全防控

第三章  推进应急管理体系和能力现代化

第一节  着力完善应急管理体制机制

第二节  提升安全风险防控能力

第三节  提升应急救援能力

第七篇  全面推进乡村振兴

第一章  巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第一节  继续保持现有政策总体稳定

第二节  持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第三节  接续推进脱贫地区乡村振兴

第二章  实施乡村建设行动

第一节  建设美丽宜居乡村

第二节  推动农村人居环境整治提升

第三节  提升农村基础设施和公共服务能力

第三章  大力发展现代农业

第一节  提升农业综合生产能力

第二节  推进农业经济结构调整

第三节  大力发展智慧绿色农业

第四章  深化农业农村改革

第八篇  提升生态文明优势

第一章  全方位推进生态系统保护修复

第一节  打造山水林田湖草生命共同体

第二节  深入打好污染防治攻坚战

第二章  拓展“两山”转化通道

第一节  培育壮大绿色经济

第二节  加快生态优势转换

第三章  健全完善生态文明制度

第一节  健全现代环境治理体系

第二节  深入开展生态创建

第三节  完善资源能源高效利用制度

第四章  倡导绿色低碳发展

第一节  提高全民生态意识

第二节  倡导绿色生活方式

第三节  强化公共机构节能

第九篇  推动文旅融合发展

第一章  构建青原全域旅游新格局

第一节  打造全域旅游可持续发展先行区

第二节  提升发展乡村和生态旅游

第三节  鼓励发展旅游综合体

第二章  优化旅游产品和服务供给结构

第一节  打造各具特色的旅游主题板块

第二节  充分推动“旅游+”融合发展

第三节  持续延伸旅游要素链

第三章  强化旅游市场开发

第一节  强化旅游整体形象推广

第二节  推进重点旅游节事活动

第三节  完善游客服务体系

第四章  推进红色文化和优秀文化传承创新

第一节  深入发展红色旅游

第二节  实施文艺繁荣工程

第三节  强化文化遗产发掘与保护

第五章  提高社会文明程度和公共文化服务水平

第一节  持续提升公民文明素养

第二节  完善公共文化服务体系

第三节  扩大优质文化产品供给

第四节  健全档案管理机制

第十篇  持续增进民生福祉

第一章  强化就业优先政策

第一节  完善公共就业服务体系

第二节  优化收入分配结构和劳动关系

第二章  建设高质量的教育体系

第一节  推进学前教育提质扩面

第二节  推进义务教育均衡发展

第三节  推进高中教育基本普及

第四节  推进职业教育发展

第五节  完善教育现代化保障

第三章  全面推进健康青原建设

第一节  完善医疗卫生健康体系建设

第二节  全面提升医疗卫生服务水平

第三节  全面深化医药卫生体制改革

第四节  深入开展爱国卫生运动

第四章  积极应对人口老龄化

第一节  推动实现适度生育水平

第二节  健全落实婴幼儿发展政策

第三节  完善供给充分的养老服务体系

第五章  健全多层次社会保障体系

第一节  改革完善社会保险制度

第二节  建立完善医疗保障制度体系

第三节  优化社会救助和慈善制度

第四节  健全退役军人工作体系和保障制度

第六章  保障妇女儿童等群体权益

第十一篇  建设更高水平的平安青原

第一章  统筹推进法治青原建设

第一节  加快推进法治青原建设

第二节  深入推进全面依法治区工作

第二章  构建现代化市域社会治理体系

第一节  加强和创新市域社会治理

第二节  高质量推进平安建设

第三节  高水平推进网格化服务管理

第四节  高品质推广“杨慧芝群众工作法”

第三章  全力建设社会治理共同体

第一节  健全社会基层治理体系

第二节  健全充满活力的基层群众自治制度

第十二篇  强化规划实施保障

第一章  坚持和加强党的全面领导

第一节  强化党的领导核心作用

第二节  维护风清气正的政治生态

第三节  凝聚现代化建设的强大力量

第二章  确保规划目标任务落到实处

第一节  健全规划实施的机制和方法

第二节  动员全社会参与规划实施



青原区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要,根据《中共青原区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》制定,重点对“十四五”期间青原区国民经济和社会发展作出总体部署,同时提出2035年青原区国民经济和社会发展远景目标。作为青原区开启第二次创业和全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划,该规划是政府全面正确履行职能的重要依据,是引导市场主体行为的重要参考,是全区人民的共同愿景和行动纲领。

第一篇开启青原第二次创业和全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期,是我区开启青原第二次创业与同步全面建设社会主义现代化的开局起步期,也是我区新时代加快革命老区振兴发展的关键跨越期。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期,迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐。

第一章发展基础

“十三五”时期是青原区全区广大干部和人民群众齐心实干、砥砺奋进的五年。面对国内外复杂严峻的形势,全区人民以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,紧紧围绕“四新”青原建设目标1,奋力推动高质量跨越式可持续发展,有力克服经济下行压力、新冠肺炎疫情冲击、突发灾情影响等系列风险挑战,经济社会发展成效显著,中央苏区全面振兴和迈向全面小康的步伐不断加快,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——党建引领彰显担当。“十三五”期间,区委、区政府始终把党的政治建设摆在首位,引导各级领导班子和党员干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,严守党的政治纪律和政治规矩,推动广大党员、干部和群众在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上往深里走、往心里走、往实里走。扎实推进“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化,落实基层党建“三化”目标,深化“一树两强”主题活动,聚焦第二次创业目标要求,全面践行“五好工作法”2。严格落实意识形态工作责任制,开展网络意识形态安全专项治理,依法加强宗教场所和宗教活动管理。坚持大抓基层基础,以“三化”建设为载体,扎实推进各领域基层党建工作,推动全区“六好”基层党组织建设提质增量。按照“一中心四片区全覆盖”的思路,全力推进新时代文明实践和基层阵地资源整合试点工作,打造青原特色示范村和社区17个,开展各类文明实践活动3000余场,惠及群众20余万人次,为开启青原第二次创业新征程,注入了文明内涵和精神力量。

——综合实力稳步提升2020年,全区地区生产总值(GDP)完成125.5亿元,相比201582.51亿元,累计增长52.1%,年均增长约8.7%;财政总收入完成11.15亿元,相比2015年的8.46亿元,累计增长31.8%,年均增长5.7%;一般公共预算收入完成6.55亿元,相比2015年的6.62亿元,降低1%3;税收收入完成8.85亿元,相比2015年的6.9亿元,累计增长28.3%,年均增长5.1%;财政支出完成20.19亿元,相比2015年的13.97亿元,累计增长44.5%,年均增长7.6%;民生支出完成17.66亿元,相比2015年的12.51亿元,累计增长41.2%,年均增长7.1%

——产业基础不断夯实。“十三五”期间,我区逐渐改变了有色金属产业一业独大的产业格局,初步构建了优势产业、朝阳产业、主导产业和富民产业齐头并进的“1+1+4+6”产业体系。三次产业结构由2015年的9.8:59.6:30.6调整为2020年的6.8:48.2:45.0,产业结构持续优化升级。工业规模迈上新台阶,全区累计新增规模工业企业63家,比“十二五”期间增长26%,在库规模工业企业达到105家;高新技术企业数达27家,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值由2015年的26.35%(剔除华能)提升到2020年的47.78%(剔除华能)。现代服务业潜力凸显,打造了吉安贸易广场、青原山风景名胜区、奥克1991文化创意产业园、甘雨亭超市和国光超市等省级服务业集聚区和龙头企业,省级服务业龙头企业及集聚区数量进入全市第一方阵,国光商业A股上市成全省商贸零售“第一股”。现代农业提质增效,农业供给侧结构性改革稳步推进,富滩、富田、天玉、文陂创建为省级现代农业示范园,打造了一批优质大米产区、标准化果蔬种植区和优势农产品种养区,行政村村级集体经济收入均达到10万元以上。

三产比例

——民生福祉持续增进。人均收入持续提高,城乡收入差距不断缩小。城乡收入比由2015年的2.79:1缩小到2020年的2.6:12020年全区城镇居民人均可支配收入达到42004元,相比2015年的28959元,累计增长约45%,年均增长7.7%;农村居民人均可支配收入达到16183元,相比2015年的10366元,累计增长约56.1%,年均增长约9.3%。全区基本养老保险参保率达到95.83%,为22474名被征地农民缴纳基本养老保险保费7.32亿元,为5168名到龄被征地农民发放养老金1.44亿元,全面实行“五险统一征缴、分险种支付”经办模式,提高了社会保险征缴率。教育事业步入快车道,乡镇公办幼儿园实现全覆盖,4所小区配建幼儿园投入使用,普惠性幼儿园比例达85.1%;更新改造中小学校舍18.9万平方米,完成57所农村村小和教学点改建,完成富滩中学整体搬迁和十三中扩建,教育城域网和“专递课堂”实现全覆盖,中考成绩连续三年在全市名列前茅;启动了青原中学建设,高考成绩取得新突破,体育工作开创新局面。医疗卫生服务能力稳步提升,区人民医院住院大楼开工建设,建立居民个人电子健康档案15.47万份,全科医生签约服务人数6.4万,妇幼保健水平逐步提升,新圩镇创建为国家级卫生乡镇,文陂、富田镇通过省级卫生乡镇复审,陂村获评省级卫生村。养老体系不断完善,大力推进养老服务规范化、标准化、智慧化建设,全面完成8所敬老院提升改造,打造了特困供养失能老人集中护理中心院2个、社区标准化居家养老服务中心4个,建成农村“互助之家”58个,搭建了区级居家和社区养老服务智慧平台。

——脱贫攻坚圆满完成“十三五”期间,我区始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程,践行“精细化管理、精准式扶贫”理念,以“两业”扶贫为根,智志双扶为本,大力推进“十大”扶贫工程,严格执行“两不愁、三保障”标准。全区25个“十三五”贫困村全部出列,五年累计脱贫18365332人,现行标准下农村贫困人口全面脱贫。“两业”扶贫成效显著,51个行政村发展了村集体扶贫产业,建成“十三五”贫困村100KW村级光伏扶贫电站25座,红卡户3KW户用光伏电站56座;建成扶贫车间16个,培训贫困人口1920人次,设置扶贫公益性岗位1071个,贫困村和贫困户“造血”能力不断增强。五年累计投入财政扶贫资金2.1亿元改善贫困村发展基础,村容村貌大变样,饮水安全大幅提升,住房条件大幅改善。

——城市品质加速提升坚持“北延、东进、中提升”城市发展战略,城市框架不断拓展。城区面貌日新月异,城镇化率达52.28%建成区绿化覆盖率为54.35%环卫作业实现市场化运作,开展城区主要干道“以克论净”环境管理模式和生活垃圾分类试点,生活垃圾无害化处理率100%;文忠路和城北、城东、井大片区污水处理站建成并投入使用,污水集中处理率达95%实施“交城合一”城市管理新模式,启动了东井冈文明示范路建设。城市改造有序推进,改造庄塘、杨家庄等棚户区40多个,拆迁面积70多万平方米,新建安置房8854套,安置居民3.54万余人;基本完成2000年前老旧小区改造,既有住宅加装电梯8台;新增道路和小区停车位5444个,建成堤前、斋楼菜市场,贸易广场、新生、刘家坡菜市场完成标准化改造。畅通道路“微循环”,启动了滨江大道路堤结合北延工程,完成正气路、东井冈路、学苑路、科教路等63条主次干道提升改造,形成了“五桥跨江、三环绕城”的城市路网内环。

——全域旅游持续升温“十三五”期间,全区旅游接待总人数从2015年的500万人次升至2019年的1100万人次,旅游总收入从2015年的41.45亿元升至2019年的99.36亿元,全区3A级旅游景区(含乡村旅游点)数量从2015年的5家增至2020年的14家,均实现翻番。科学编制了《青原区全域旅游发展总体规划》《青原区乡村旅游发展总体规划》等20多项规划,被列为首批国家全域旅游示范区创建单位,成功创建全国旅游标准化示范单位、江西省全域旅游示范区、江西省第三批生态文明示范县(市、区),获评中国下元宵文化之乡、江西旅游强县。现有国家级4A景区4个、生态旅游示范区1个、休闲农业和乡村旅游示范区1个、水利风景区1个、生态镇3个、美丽休闲乡村1个、生态文化村2个、少数民族特色村寨1个、文物保护单位6处、非物质文化遗产名录1个,以及省级生态旅游示范区1个、4A级乡村旅游点2个、3A级乡村旅游点5个。连续举办九届庐陵文化旅游节,推出了“遇见王阳明”洗心之旅等7条精品旅游线路,“醇美青原二日游”入选全国乡村休闲旅游行精品景点线路。开发研学现场教学点8个,招徕研学专列,打造了研学旅行“青原模式”。

——生态文明建设卓有成效全面落实“河长制”,深入贯彻长江经济带“共抓大保护”发展战略,建成覆盖区镇村三级智慧河长制信息管理平台,实行河道砂石资源国有统一经营管理,治理土流失面积7500余亩,推动“河长制”升级“河长治”。全面落实“林长制”,打造了覆盖区乡村三级林长负责制为基础的林长制管理体系,森林质量明显提高,森林覆盖率提升至66.65%污染防治成效显著,办结销号中央、省、市环保督察反馈问题167个,辖区内建筑余料余土“产、运、消”闭环管理,完成富滩工业园重金属污染土壤治理,PM2.5均浓度降为26微克/立方米,空气质量优良天数比例上升为92.8全区河湖水质稳定在Ⅲ类以上,重要河湖库水功能区及重要饮用水水源水质达标率均为100%,获评全国第三批节水型社会建设达标县(区)。矿山治理稳步推进,完成阳光采石场和310亩持证矿山整治复绿,治理废弃工矿地315亩、废弃露天矿山588亩。农村人居环境显著改善,美丽村点建设实现全覆盖,在全市率先实现圩镇生活污水无害化处理全覆盖和污水处理延伸到村,农村改厕率达92%,生活垃圾有效治理率稳定在98%以上,“三沿六区”散埋乱葬整治率达98%

——交通基础设施不断完善综合交通运输体系不断健全,京九铁路完成电气化改造,浩吉铁路建成运营,吉安绕城高速、广吉高速建成通车,境内赣江航道升级为三级航道,综合交通线网总里程达到1245公里。交通基础设施质量显著提升,境内G105国道全线升级为一级公路,境内国道二级及以上公路等级比例达82%,省道二级以上比例达75%,县道三级以上比例达62%,乡道四级以上比例达94%,乡镇通油(水泥)路率100%,行政村和25户以上自然村通水泥(油)路率100%,农村公路路面铺装率89.9%,完成境内20座危桥改造和109公里区乡村公路生命防护工程。农村客运服务能力显著增强,拥有二级客运站1个、五级客运站2个、农村招呼站146个,建制村通客车率达100%,获评“四好农村路”省级示范县。

——市域社会治理水平不断提升平安青原建设成效明显,大力推进“十大平安”创建,打造了青原山景区、井冈山大学附属中学等一批行业平安创建示范点;区乡两级综治中心全部实现实体化建设,村综治中心优秀等次超额完成市下达目标任务;“天网”工程实现重点部位、主要路口全覆盖,农村“雪亮工程”建设全面完成。社会治理水平不断提升,积极推行“交巡合一、交治合一”,值夏“枫桥式”派出所和“芗城义警工作站”建设得到省市肯定;“杨慧芝群众工作法”深入人心,打造了新圩杨慧芝、值夏白保忠、滨江夏增纺、东固乡贤调解队等优秀调解队伍;深入推进“和爱邻里,幸福家园”城乡融合发展基层社会治理共建共享模式,完成51个农村社区试点建设,建成省级农村社区建设试点示范社区13个、“绿色社区·美丽家园”14个、城乡社区协商工作示范单位1个以及市“人文社区·温馨家园”示范社区7个。全面依法治区积极有为,区政府常务会议坚持“每月学法”制度,全面推行行政执法“三项制度”;建设区镇村三级法律服务网络,为群众提供就近法律服务。全区2020年公众安全感指数为98.81%

——全面深化改革稳步推进。对标中央、省委和市委关于全面深化改革工作的各项部署要求,改革工作呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。探索推进各类具有青原特色的自主改革项目100余项,在全市率先完成城乡环卫一体化市场化改革,率先推行旅游综合执法体制改革,青源发展集团完成国企改革,杨慧芝荣获全省唯一、全国十大人民调解专家荣誉。深化“放管服”改革,区本级“最多跑一次”政务服务事项实现全覆盖,依申请类政务服务事项网上可办率达93%,“赣服通”青原分厅上线本地特色服务事项215项,公布延时错时预约服务事项375项,下放区级审批权限25项,村级民事代办点实现全覆盖,实现了服务事项“随时办”,便民服务“不打烊”。

“十三五”期间,我区坚持把做大总量、提升质量、进位赶超作为青原加快发展的第一任务,认定的目标咬定不放,定下的事情久久为功,推进的工作一抓到底。立足青原建区20周年重要节点,科学分析青原所处方位和发展态势,以强烈的忧患意识、敏锐的前瞻意识和高度的责任意识,“六个高质量推进”,全面开启青原第二次创业,努力描绘新时代青原高质量跨越式发展新画卷,树立了全区上下走前列、勇争先的雄心壮志,凝聚了全区党员干部“牢记初心使命、答好时代之问”的强大合力。“十三五”规划目标任务如期完成,同步全面建成小康社会目标如期实现。

五年来的发展成就,充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力,全区上下必须始终坚持习近平总书记指引的方向笃定前行,继续贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求推动青原高质量跨越式可持续发展。五年来的发展成就,充分证明了区委落实省委“二十四字”工作思路和市委“三个走在前列、两大战略任务”“六个奋勇争先”战略布局,提出的美丽“四新”青原建设、“六个高质量推进”和第二次创业战略,完全符合习近平总书记对江西工作重要要求和中央大政方针,完全符合省委、市委决策部署和青原区情实际,必须一以贯之抓落实、一张蓝图绘到底。五年来的发展成就,充分展示了青原人民奋发有为、勤劳智慧的优良品质和时代风貌,展示了青原党员干部务实为民、担当实干、善作善成的优良作风和良好形象,这是我们战胜任何困难挑战的坚强保障,必须坚持人民主体地位,在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。

过去二十年的青原“创业”取得了巨大成就,奠定了较好的后发基础,但发展不足的基本区情没有得到根本改变,创新能力不强的短板依旧突出,发展平台薄弱的问题没有改善,基本公共服务供给离群众期盼还有较大距离,营商环境与社会期许还有不小差距。站在新的历史起点上,区委立足青原实际,顺应大势大局,着眼全区中长期发展,提出第二次创业首要发展战略和“全域美丽、全面富裕、全民幸福”奋斗目标。发展中的青原将面临时空之变、格局之变、竞争之变、民生需求之变、风险压力之变,倒逼我们必须重整行装再出发。在前二十年的基础上,我们要推进第二次创业高质量跨越式可持续发展,同步全面开启现代化青原新征程。


青原区“十三五”规划纲要主要指标完成情况表

指标名称

2015年

2020年

“十三五”累计或年均增长(%)

属性

完成情况

预期值

规划

目标

预期值

规划

目标



地区生产总值
(亿元)

82.51

125.5

129

8.7

10.5

预期性

基本完成或接近完成





















财政总收入
(亿元)

8.46

11.15

14.91

5.7

12

预期性

基本完成或接近完成











500万元以上固定资产投资(亿元)

34.99


70.4

12.4

15

预期性

基本完成或接近完成

社会消费品零售总额(亿元)

21.3

45

41

16.1

14

预期性

提前

完成











进出口总额
(亿元)

9

3

[42.7]

预期性

提前

完成











实际利用外资
(亿美元)

0.52

0.76

0.84

7.9

10

预期性

基本完成或接近完成











三产比例(%)

9.8:59.6:30.6

6.8:48.2:45.0

8:52.5:39.5

预期性

全面

完成











互联网普及率

固定宽带家庭普及率(%)

38

53

[15]

预期性

提前

完成

移动宽带用户普及率(%)

62

78

[16]

预期性

提前

完成

研究与试验发展经费投入强度(%)

0.23

1.6

2.1

预期性

基本完成或接近完成











每万人口发明专利拥有量(件)


38

[10]

预期性

提前

完成











常住人口城镇化率
(%)

44.15

52.28

60

[8.13]

[15.85]

预期性

基本完成或接近完成











户籍人口城镇化率
(%)

36.2

40.07

预期性

提前

完成











城镇居民人均可支配收入(元)

28959

42004

46639

7.7

10

预期性

基本完成或接近完成











农村居民人均可支配收入(元)

10366

16183

17467

9.3

11

预期性

基本完成或接近完成











城镇新增就业人数
(万人)

0.27

0.22



预期性

全面

完成











基本养老保险参保率(%)

85

95.83

95

[10]

[10]

预期性

全面

完成











人均预期寿命
(岁)

73

77.2

74.5

[4.2]

[1.5]

预期性

提前

完成











劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.67

10.5

约束性

全面

完成











农村贫困人口脱贫
(人)

3098

8430

8430

约束性

全面

完成











城镇棚户区住房改造(万套)

0.885



约束性

提前

完成











耕地保有量
(万亩)

24.24

23.28


约束性

提前

完成











新增建设用地规模
(万亩)

0.09

0.13



约束性

全面

完成











万元GDP用水量下降(%)

[33.54]

[33.54]

[29]

约束性

提前

完成











非化石能源占一次能源消费比重(%)

9

11.6

11

[2.6]

[2]

约束性

全面

完成











单位GDP能耗降低
(%)

[17]

+2.31

[28.9]

[17]

约束性

提前

完成











单位GDP二氧化碳排放降低(%)

[17]

[22.25]

[22.25]

[19.5]

约束性

提前

完成











森林发展

森林覆盖率(%)

64

66.65

65

[2.65]

[1]

约束性

提前

完成

森林蓄积(亿立米)

0.033

0.038

2.9


约束性

提前

完成

地表水质

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

80以上

100

81以上

[13.3]

[1]

约束性

提前

完成

劣Ⅴ类水体比例(%)

1

0

1以下

约束性

提前

完成

空气质量

细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%)

[39.3]

[39.3]

[12]

约束性

提前

完成

空气质量优良天数比例(%)

92.8

>85

约束性

提前

完成

城镇生活污水集中处理率(%)

78

95

92

[17]

[14]

约束性

提前

完成











城镇生活垃圾无害化处理率(%)

80

100

92

[20]

[12]

约束性

提前

完成











主要污  染物排放减少(%)

化学需氧量

[7.8]

[4.3]

[4.3]

[4.3]

约束性

全面

完成

氨氮

[10]

[4.2]

[4.2]

[3.8]

约束性

提前

完成

二氧化硫

[9.9]

[13.1]

[13.1]

[12]

约束性

提前

完成

氮氧化物

[8.1]

[12]

[12]

[12]

约束性

全面

完成

注:1.[ ]表示累计提高或下降数;2.劳动年龄人口平均受教育年限指标,因无年度统计数据,具体完成情况需待第七次全国人口普查结果公布后确定。

第二章发展环境

“十四五”时期是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡,进入新发展阶段的青原区面临一系列新机遇和新挑战。

和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,我国制度优势显著,治理效能提升,发展长期向好的基本面没有改变,为我区保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成,我区的区位优势、资源优势、产业优势、生态优势,以及长江经济带、中部崛起、国家生态文明试验区、乡村振兴、革命老区振兴发展等国家战略叠加优势将更加凸显,为推进我区高质量跨越式发展提供了新机遇。习近平总书记明确中部地区崛起的“八大任务”,明确提出江西省“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推进中部地区崛起上勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求。以都市圈为代表的新型城市化加速崛起,“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展格局日渐清晰。特别是江西内陆开放型经济试验区获批,为提升我区战略地位、吸引更多先进生产要素带来重大机遇。吉安市“1+4+N”产业体系稳步发展,电子信息首位产业营业收入占全市规模工业比重41.5%,先进制造、新型材料、绿色食品、生物医药康产业加快发展;浩吉铁路建成通车,井冈山机场新航站楼竣工投用,赣江三级航道基本贯通,“放管服”改革的深入推进,吉安“高铁时代”的全面来临,市中心城区城东组团国土空间规划的优化调整,赣江航运开发的倒计时,为青原的加快发展提供了广阔的空间。“十四五”时期,习近平总书记江西重要讲话精神,以及“推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承”重要要求,为新时代青原区改革发展指明了前进方向、注入了强大动力。

同时,也要清醒地看到,国际环境日趋复杂,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,新冠疫情冲击导致全球经济发展放缓,全球经济复苏不稳定性不确定性明显增加,对我区经济社会发展的影响和冲击不容忽视。随着我国经济发展水平的不断提高,中美贸易摩擦和竞争程度加大将是常态,我区对外出口可能会受到一定程度制约。受国内外环境影响,产业转移步伐加快,资源要素环境约束趋紧,人力、土地、能源等成本将持续较快上涨,对我区吸引资本、人才、技术等生产要素带来挑战。我区正处在第二次创业和现代化建设的关键起步阶段,制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决,发展不足仍然是我区的主要矛盾,经济总量不大、人均水平较低、经济结构不优、竞争力不强等问题亟待破解,民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距。

立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,结合青原区发展基础和自身优势,“十四五”时期,全区上下要深刻认识中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我区经济社会发展面临的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国内外环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,立足青原区的发展基础,保持战略定力,办好自己的事,认识和把握发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,全面推进第二次创业高质量跨越式可持续发展,为完成下一个百年奋斗目标打下坚实的基础。

第三章总体要求

“十四五”时期全区经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,牢牢把握习近平总书记视察江西重要讲话精神根本遵循,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局。坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,深入落实区委第二次创业首要战略,立足区情创新发展路径,推动理念观念创新,充分解放思想,全力保护市场主体、培育市场主体、做大市场主体,尽最大努力做大总量、盘活存量、提高质量;推动产业重构创新,聚焦重点产业做好招大引强和产业链提质增效;推动机制方法创新,以重大改革、重大项目、重大平台、重大政策来突破重点、带动整体,加快建设具有青原特色的现代化经济体系,推进社会治理现代化。大力弘扬井冈山精神,以日新月异的面貌,奋力推进第二次创业,开启全面建设社会主义现代化新征程,建设乡村振兴高质量发展善治区、吉泰走廊跨越式发展支撑区、全域旅游可持续发展先行区。

——乡村振兴高质量发展善治区乡村振兴,蕴藏着每个乡村和每位乡亲对美好生活的向往。全面推进乡村振兴高质量发展,既是青原社会主义现代化建设的重要基石,也是第二次创业实现“农业向高质量转变、农村向高颜值转变、农民向高素质转变”的重要进步。必须高质量发展以六大富民产业为主的绿色有机生态农业,做优做强现代农业示范园,推进农业产业“接二连三”,构建高质量的特色现代农业体系;高品质实施乡村建设行动,统筹推进农村人居环境整治提升,建设一批田园综合体、新时代“五美”乡村、中心乡镇等,打造高颜值的生态宜居城乡环境;高水平推进共建共享共治,推动城乡基础设施互联互通、基本公共服务均等化等融合发展,探索乡村治理新模式、新思路、新路径,健全高效率的现代乡村治理体系,打造乡村善治样板区。

——吉泰走廊跨越式发展支撑区“一区四园”改革凸显成效,重点围绕电子信息、生物医药、先进装备制造和新能源新材料四大主导产业,推动新型工业规模升级、质量升级、效益升级,青原产业园逐渐成长为电子信息产业集聚新园区,提升青原制造业综合竞争力。依托城区区位优势,构建“城内大商场、城中商业街、城郊大市场、城外大物流、水上新航运、城乡大流通、网上大电商”的现代化大商贸格局,将青原总部经济试验区打造成吉泰走廊的开放创新平台和赣江东岸CBD。与青原旅游优势产业、大健康朝阳产业、农业富民产业齐头并进,推动产城融合,挺起吉安中部脊梁,使青原区成为吉泰走廊跨越式发展的重要支撑。

——全域旅游可持续发展先行区“全景吉安,全域旅游”在青原有得天独厚的特质禀赋优势,为打造“一区引领、一廊贯通、四化融合、多点引爆”4的全域旅游格局创造了条件,未来我区全域旅游要持续全面发力,推动“游青原、品青原、乐青原”旅游产品迭代升级,不断创新旅游业态,拉长产业链;推动“旅游+”深度融合,更加注重旅游品牌旅游质量,加速文旅融合、农旅融合、“产城景”融合发展,努力将青原打造成周末休闲、康养旅游区域性中心和全国知名的休闲度假旅游目的地,创建国家全域旅游示范区和省级旅游度假区。

围绕以上发展定位,突出抓好十个方面的工作,着力在扩大有效投资、改革开放优化环境、夯实现代产业体系、区域城乡协调发展、筑牢安全发展底线上创佳绩,着力在更加出彩的乡村振兴、更高质量的生态文明、更富魅力的全域旅游和文化传承创新、更好口碑的民生福祉、更高水平的平安建设上勇争先,全面开启青原第二次创业新征程。

第四章发展目标

展望二○三五年,青原区将基本完成第二次创业、与全国同步基本实现社会主义现代化,综合实力、产业规模、全域旅游、乡村振兴将大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入将实现翻一番的新目标。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成具有青原特色的现代化经济体系;基本实现区域治理体系和治理能力现代化,基本建成法治青原;文化强区、教育强区、人才强区、旅游强区、健康青原建设取得更大成效,居民素质和社会文明程度达到新高度,庐陵文化、红色文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,美丽青原建设目标基本实现;基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安青原建设达到更高水平,共建共治共享的社会发展新局面基本形成。社会充满活力又和谐有序,人民生活更加美好,共同富裕取得实质性进展,全域美丽、全面富裕、全民幸福目标基本实现。

锚定二○三五年远景目标,综合考虑国内外发展趋势和青原区发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一。织密织牢“三张网”:培育高质量的产业网,加快构建优势产业、朝阳产业、主导产业和富民产业齐头并进的“1+1+4+6+城市经济”产业体系5;提升完善基础设施网,重点推进大贯通、大物流、大智慧、大水利和大能源建设;探索现代化社会治理体系网,围绕建设更高水平的平安青原,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,健全社会治理体系。全域美丽、全面富裕、全民幸福的远景目标在“十四五”期间奋斗目标是:

——全域美丽一是城乡环境美。人居环境全面改善,精美呈现人民满意的现代化滨江新城,努力实现城乡山青水秀,山水城村人和谐共生。到2025年,力争城镇化率达到60%,城市人均绿化面积达到12平方米,重要河湖库水功能区达标率91%以上,重要饮用水源水质达标率100%。二是全域旅游美。举全区之力推进全域旅游建设,景区基础设施全面完善,美碑(陂)、青原山、富田、东固等国家级景区接待能力全面提升,构建“一区引领、一廊贯通、四化融合、多点引爆”的全域旅游新格局,旅游产业占GDP比重大幅度提升。到2025年,青原区文化旅游产业主要指标列居全市第一方阵,建成特色旅游镇3个、特色旅游村15个;打造研学旅行和红色培训现场教学点10个;力争创建全国旅游标准化示范区、国家全域旅游示范区、江西省5A级乡村旅游点(敖上村)、省级或国家旅游度假区(白云湖),将青原区打造成为全国知名的文化休闲度假旅游目的地。三是文明新风美。习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观深入人心,文化与旅游、科技、金融、互联网等领域深度融合,文化市场主体不断壮大。“感党恩、听党话、跟党走”教育深入开展,宣传宣讲政策、学习实践理论等方面群众的主体作用全面激发;乡村公共文化服务体系实现全覆盖,公民道德、素质和社会文明程度显著提升,文明城市创建实现常态长效。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富。红色、绿色、古色文化标识更加鲜明,庐陵文化、正气文化发扬光大,文化软实力进一步提升。

——全面富裕一是产业富。符合青原实际的现代经济体系全面构建,工业主导产业、特色农业、文旅康养融合新兴产业、商贸物流等现代服务业竞争力和品牌力显著提升,产业基础化、产业链现代化水平明显提高,产业富民开创新局面。到2025年,全区工业主营业务收入达到400亿元,增加值达到96亿元以上;全区规模以上工业增加值达到80亿元,主营业务收入达到320亿元,利税总额达到35亿元。二是农民富。坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴,富民产业不断壮大,现代农业示范园的示范辐射力全面增强,区域城乡发展协调性明显增强,农业与旅游深度融合,农业基础更加稳固,村级集体经济不断提升,努力走出一条具有青原特色的乡村振兴之路。到2025年,居民人均可支配收入年均增长7%左右,达42000元,其中农村居民人均可支配收入年均增长8%以上,达23800元,城乡收入差距进一步缩小。三是综合实力富。增长潜力充分发挥,经济总量不断突破,地区生产总值增速高于全市平均水平,经济体系建设取得新进展,经济结构更加优化。加快内陆双向开放,交好全国政务服务满意度一等省份青原答卷。到2025年,地区生产总值突破180亿元;财政总收入年均增长6%以上,达到14.9亿元;固定资产投资年均增长8%,达到78.73 亿元,外贸进出口突破6亿元,利用外资年均增长6%以上,三次产业结构比6:44:50,产业结构进一步优化提升。

——全民幸福一是生态文明幸福。生产生活方式绿色转型成效显著,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善,山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全,生态安全屏障更加牢固。生态文明理念深入人心,“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅,绿色发展水平走在全省全市前列。到2025年,森林蓄积达到390万立方米,森林覆盖率达到67.15%,空气质量优良天数率90%以上。二是社会平安幸福。市域社会治理现代化试点深入推进,平安青原、法治青原水平明显提升,社会大局和谐稳定,人民群众的幸福感、获得感和安全感显著提升,将“杨慧芝群众工作法”6打造成全省乃至全国的社会治理品牌。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义得到进一步彰显。“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设取得更大成效,政府治理效能不断提升。到2025年,社会治理成效保持全省一流水平,基层治理水平明显提高,公众安全感满意度达到99%左右。防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性短板领域能力建设明显增强,发展安全保障更加有力。稳定粮食生产安全,全区粮食生产综合机械化水平达80%,水稻播种区保持31万亩,水稻良种覆盖率达到99.5%。三是民生保障幸福。学在青原、医在青原、养在青原、乐在青原初步显现,教育质量、水平显著提升,民生短板全面补齐,卫生健康体系、养老服务体系、社会保障体系更加健全、更加完善。到2025年,城乡居民养老保险参保率达到98%,城镇登记失业率控制在3.5%以下,每千人口拥有0-3岁婴儿托位数达到3个,人均预期寿命78岁,人民生活水平进一步提升,改革发展红利惠及全区人民。


青原区“十四五”规划纲要主要指标表

类别

指标名称

2020年

基期值

2025年

目标值

年均/累计增长

属性

综合质效

地区生产总值(GDP)(亿元)

125.5

180

7.5左右

预期性

全员劳动生产率(万元/人)


14

7.3左右

预期性

规模以上工业增加值增速(%)

0.6

9

8左右

预期性

一般公共预算收入(亿元)

6.55

8.35

5左右

预期性

固定资产投资增速(%)

9.9

8.5左右

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

45

67.7

8.5左右

预期性

粮食综合生产能力(亿斤)

2.5

2.53以上

保持稳定

约束性

创新驱动

研发支出占地区生产总值比重(%)

1.6

2.5

[0.9]

预期性

每万人口发明专利拥有量(件)

38

50

[12]

预期性

数字经济核心产业增加值占GDP比重(%)

7左右

预期性

协调发展

三次产业比重(%)

6.8:48.2:45.0

6:44:50


预期性

城乡居民人均可支配收入比

2.6

2.48

[-0.12]

预期性

常住人口城镇化率(%)

52.28

60

[7.72]

预期性

改革开放

进出口总额(亿元)

3.0

6.0

15左右

预期性

实际利用外资额(亿美元)

0.76

1.02

6左右

预期性

营商环境便利度(分)

全市领先

预期性

绿色生态

耕地保有量

确保数量不减,质量提升

约束性

单位GDP能源消耗降幅(%)

+2.31

[13.5]

约束性

绿色生态

单位GDP二氧化碳排放降幅(%)

[17]

约束性

森林覆盖率(%)

66.65

67.15

[0.5]

约束性

空气质量优良天数比例(%)

92.8

90以上


约束性

地表水达到或好于III类水体比例(%)

100

100

保持稳定

约束性

民生福祉

居民人均可支配收入(元)

29736

42000

7左右

预期性

城镇调查失业率(%)

<3.5

<3.5

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

[0.7]

预期性

每千人口拥有职业(助理)医师数(人)

1.8

2.5

[0.7]

预期性

基本养老保险参保率(%)

95.83

100

[4.17]

预期性

每千人口拥有0-3岁婴儿托位数(个)

1左右

3

[2]

预期性

人均预期寿命(岁)

77.2

78

[0.8]

预期性

公众安全感(%)

98.81

99

[0.19]

预期性

注:1. 2020年基期值均为预期值;

2. [  ]为五年累计提高或下降数,其中规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速为“十三五”平均增速;

3. 约束性指标具体数值按省市下达任务执行。


第二篇扩大有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,聚焦“两新一重7”等国家重点投资领域,用好“三一一全”项目推进责任制8,实施一批强基础、增功能、利长远的全域旅游、交通水利、教育医疗、城乡建设、新型基建、产业发展等重点项目。建立健全吸引民间资本投资重点领域的长效机制,形成市场主导的投资内生型增长机制。推动投资规模合理增长、结构持续优化、质量不断提升,为青原区全面开启第二次创业新征程,建设现代化新青原提供支撑保障。

第一章推进新型基础设施建设

面向信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大方向,加速推进新型基础设施建设。重点推进物联网感知设施、交通智能信息网络、大数据中心等信息基础设施建设,按照省市部署,落实窄带物联网、千兆光纤、数据中心等建设。大力推进融合基础设施建设,推进青原城市建设、产业发展、公共服务、社会治理等领域数字化智能化平台建设。积极推进科教创新基地等创新基础设施建设

专栏2-1-1  青原区重大新型基础设施项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

青原区大数据中心建设项目

1.青原区智慧文旅平台;

2.青原区教育城域网平台;

3.青原区卫生健康信息化平台;

4.青原区智慧养老项目;

5.青原区公共安全视频监控联网平台;

6.青原区智慧城市管理系统平台;

7.青原区智慧水利综合平台;

8.青原区应急救援综合指挥平台。

第二章推进新型城镇化投资建设

围绕滨江新城建设和承载能力提升,强化城镇交通、信息、能源等基础设施网络的互联互通,优化城市道路网络功能和级配结构,不断提升城市公共服务水平和城市品质。

第一节提升城市承载能力

推进城区公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业配套设施提级扩能,强化综合服务能力。实施城市更新工程,全面完成城镇老旧小区和城中村改造,全面提升社区建设;优化中心城区道路网络功能和级配结构,建设滨江大道北延、梅林大道等快速路、主干路建设,城北片区次干路和支路等级配合理的道路网络系统。科学规划建设城市绿环、绿廊、绿楔和绿道,开展生态修复和功能完善。构建舒适宜人的自行车道、步行道等慢行网络。

专栏2-2-1  青原区市政基础设施建设项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

青原区滨江大道北延工程项目

新建道路长5公里,红线宽53米及两侧30米绿化带。

2

青原区城区主干道路提升改造项目

1.青原大道提升改造,改造道路4.3公里(红线宽70米),拓宽道路(丹青路至草坪路)3公里;

2.旅游大道改造,道路长5.3公里,红线宽40米。

3

青原区城区路网新建项目

建设文毅路、仓储路、施家南路、油库路、施家路、铁东路、店前路、平安路(水运二路至江晖路)、梅林大道(青原大道以西及科教路以南)、高新路等16条城市道路,道路总长约24公里。

第二节优化城市公共服务质量

大力推进学校、医院、养老、托育、市政公用、便民市场、商贸综合体等城镇化项目建设,支持产业发展、民生保障等重大项目建设,加快推进城镇停车场、客运场站、集中式充电设施、赣江沿线景观提升和防洪排涝、公共消防基础设施建设。落实城区“多规合一”,建设宜居城市、海绵城市。

专栏2-2-2  青原区新型城镇化投资项目

序号

项目名称





1

青原区城镇基础设施建设项目

各乡镇小城镇建设,改扩建自来水,完善路网、菜市场、停车场,规范杆线、铺设雨污管网,实施绿化、亮化工程。

2

青原区老旧小区改造项目

逐步推进2005年前建成的老旧小区改造,其中2021年完成2000年前建成小区改造。

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

3

青原区城市品质提升项目

全面整治城区户外广告、店招和防盗网,刷新沿街建筑外立面,合理规划建设停车场、停车位,实施管线改造,规范杆(管)线。

4

青原区城市棚户区改造项目

实施城北安置房、邓家坪、下坊、多元及蒋家、坪田、雷家、堤前、梅林片区、木山(庙上)片区、小塘片区、杨家坪、临江社区、706测绘院、城北片区等棚改项目,改造6500余户,用地面积约1000亩。滨江街道组团棚户区改造约20万平米。

5

青原区城市更新地块开发项目

中村、康桥居、东瑞公园、818地块等开发建筑面积约80万平方米。

第三节加强城市地下管线建设改造

全面改造使用年限超期、材质落后、漏损严重、瓶颈管段的供水管网,全面推进雨污分流管网改造和建设,实施燃气、电力、通信等地下管线专项治理改造工程。完善城市防洪设施,逐步建成较完善的城市排水排涝、防洪工程体系。

第三章推进重大工程建设

充分把握交通强省的战略机遇,聚焦畅通通道、产业升级、港口码头扩大基础设施投入,以重大工程建设为引领,推动青原区经济社会健康稳定发展。

第一节聚焦畅通通道扩大投资

增强通道功能,提高保障通过能力,重点建设“京九通道”1个国家级综合交通大通道,加快推进“岳泉通道”区域性综合交通通道建设。规划建设新105国道东改、广吉高速青原连接线、S314改线等交通项目工程,全面提升农村公路通行条件,构建城乡循环交通系统。到2025年,基本形成纵贯南北、横贯东西的“五纵三横”综合交通大通道。

第二节完善城乡公路基础设施建设

服务新型城镇化、农业现代化,进一步改善农村交通条件,保障生产、生活人员在城乡之间自由流动,新建连接城区与乡镇的大型城乡中心车站,加快实施县乡道升级改造、山区建制村客运网络化连通、危桥改造、安保配套,建设一批资源路、产业路、公益事业路、路网联通路等,全面完成建制村优先通达路面4.5米以下道路拓宽改造,有效提升通少数民族村公路、建制村主干道公路的通达水平。

专栏2-3-1  城乡公路建设项目

(一)路面改造:建设规模约41.4 公里。

(二)双车道拓宽改造:建设规模约29.09 公里。

(三)资源路、产业路、旅游路公路等:建设规模约49.26 公里。

(四)危桥改造:建设规模958.3 米。

(五)新建桥梁:建设规模732 米。

(六)安全生命防护工程:村道处置里程474.8 公里;县乡道处置里程66.6 公里。

(七)县道升级改造:建设规模15.76公里。

(八)窄路面拓宽:建设规模78.149公里。

(九)客运站建设:建设两座标准客运站。

(十)道班房建设:建设三座道班房。

第三节加快港口码头建设

依托赣江国家高等级航道建设,加快建设吉安港(天玉)中心码头、张家渡作业区,打造水上新航运格局。将吉安港区打造为南昌和九江集装箱运输系统的喂给港,着力推进港口国际物流业务发展,形成层次分明、布局合理、功能明确、系统完善的港口体系,将吉安港发展为以大宗散件、杂货运输、集装箱、危化品运输功能的区域性重要港口。

专栏2-3-2  青原区交通重大工程项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

青原区省道提升改造项目

1.S221青原区文陂至泰和县界公路升级改造工程,二级公路4.07公里;

2.S314青原区新圩至富滩段公路改建项目,二级公路17.7公里;

3.S221青原区将军山至富滩段公路改造项目,二级公路11.2公里;

4.S447泰和县界至富田段公路改建工程,二级公路4.2公里。

2

广吉高速吉安支线青原连接线项目

二级公路,约11公里。

3

青原区国道改建项目

1.G105青原产业园至吉安县界段公路改建项目,一级公路13.5公里;

2.G238青原区东固段公路改建项目,二级公路7.7公里。

4

青原区农村公路建设项目

建设公路约873公里、桥梁约1800延米。

5

吉安港中心城区港区(青原区)建设项目

1.吉安港(天玉)中心码头,约1000亩,泊位6个,通行能力36万TEU+420万吨。

2.吉安港张家渡作业区,约34.5亩,1000吨级散货泊位4个,年吞吐量400万吨。

6

青原区东固旅游公路项目

按三级公路标准对六渡村至螺坑村公路(3公里)和东固南龙至龙冈公路(4.15公里)进行改造。


第四节聚焦产业升级加大设施投入

推进赣江青原段、孤江、富水河等防洪减灾重大工程建设,实施水系连通及农村水系综合整治、重点涝区及山洪沟综合治理、白云山灌区渠系整治、水生态环境保护、亲水设施、白云湖和螺滩水库水源地保护等重大工程建设,加大国家A级旅游景区基础设施提升改造投入。加快补齐农业农村、防灾减灾、民生保障等领域短板,推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。大力发展可再生能源,积极开发太阳能等新能源,促进秸秆能源综合利用,不断扩大利用规模;全面实施煤电节能改造,推动煤炭清洁化、高效化利用;扩大天然气使用比例,不断提高能源清洁化利用。

专栏2-3-3  青原区水利和能源重大工程项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

白云山工程青原区灌区渠道及渠系建筑物建设

对青原区灌区东干渠、4条支渠、渡槽、隧洞等渠系建筑物进行整治。

2

青原区小型水库改造提升工程、一般小Ⅱ型水库续建工程

对51座小型水库进行改造提升,对26座一般小Ⅱ型水库进行全面除险加固。

3

青原区小型水库渠道改造项目

整治小型水库主干渠和重点山塘水库主干渠1324公里,修复蔡坊水库水渠12公里,对上神岭等4个水库进行防洪除险加固,改造天玉境内防洪渠道6公里。

4

青原区重点涝区山洪沟及农村水系综合治理项目

对张家渡堤等4个涝区、青原山水等15条山洪沟、文陂渼水等农村水系进行综合治理。

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

5

青原区赣江孤江富水河综合治理项目

综合治理青原区境内赣江28.5公里、孤江流域21.55公里、富水河67公里、支流小江30公里。

6

青原区电网提升改造项目

新建天玉22万伏变电站,一回三坊~东固35千伏线路,井开东220千伏变电站110千伏送出工程和大桥110千伏输变电项目;扩建一台10兆主变,新建10千伏240绝缘导线82.3公里,300高压电缆14.6公里。


第三篇改革开放优化环境

坚持改观念、改机制、改方法、改模式“四改联动”,强化“守正创新、系统集成、协同高效”,把创新作为最持续、最长久的动力源和竞争力。全力打造“四最”营商环境9,争创一批国家、省级综合发展平台,推动形成国内市场大循环为主体、国内国际双循环互促新发展格局

第一章推进以科技创新为核心的全面创新

面向科技创新前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向青原区特色产业,深入实施科技强区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略,着力构建以企业为主体的技术创新体系,营造良好创新氛围,建设更高水平的创新青原。

第一节坚持人才优先发展

坚持把人才作为支撑青原创新发展的第一资源,全方位引进、培养、用好人才。实施更加积极的创新创业激励和人才吸引政策,强化人才共育平台建设,与井冈山大学、吉安职业技术学院等院校开展行业创新人才培养深度合作,做大做优青原区人才创新创业孵化基地。大力实施“庐陵英才”计划、T类人才10政策和“引智入青”、“双创”人才孵化、青原籍人才回乡、乡土人才倍增、“一村一名大学生”等工程,积极建设院士工作站、博士后科研工作站和“海智计划”工作站。建立健全市场化人才评价机制,探索竞争性人才使用机制。优化人才项目保障和福利待遇等激励措施,对申报并认定的省“双千计划11”、市“双百计划12”领军人才和团队予以重点支持,营造崇尚创新的浓厚氛围。新建一批人才公寓,强化人才梯队培养,为青原发展提供人才支撑。与承接产业转移相适应,推动新型工业规模升级、质量升级、效益升级。完善以创新质量和贡献为导向的人才评价制度,建立更加灵活的人才激励机制,制定科研人才奖励办法,最大限度地支持和帮助科研人员创新创业,为科技人才队伍建立创造良好的环境。到2025年,全区人才资源总量达到9000人。建立以创新创业为导向的人才培养支持机制,完善产学研用协同创新体系。其中,专业技术人才总量达到4500人。

专栏3-1-1  青原区重大创新发展项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

青原区人才公寓建设项目

建设120套人才公寓及其他配套设施。

第二节实施研发投入攻坚行动

建立研发导向的项目支持机制,鼓励企业建立研发准备金制度,引导企业持续加大科技投入,推动企业关键技术突破,推动知识产权成果转化为技术和实际应用,持续开发新产品、新技术、新成果。切实加大地方财政科技支持力度,积极设立科技重大专项资金,引导支持重点骨干企业、规上高新技术企业等加大研发投入,促进科技进步。全区每年组织申报2个左右市级重大科技专项、6个左右重点科技计划,优先支持研发投入强度大的企业。突出龙头骨干企业和重点研发企业,加大培训指导和考核奖励,落实科技型中小企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧等税收优惠政策,力争到2025年全区有研发活动规上企业占比达到60%以上,全社会R&D经费支出占GDP比重达到2.5%。

第三节提升创新能力

大力发展电子信息、生物医药大健康、先进装备制造、绿色食品等产业和现代服务业,抓好科技创新布局,集中项目、资金、人才建设平台,组织重大专项,瞄准主攻方向,聚焦优势领域,加强关键技术研究和攻关,抢占技术制高点,推进产业结构迈向中高端。建立以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系,加快运用高新技术和先进适用技术改造优势特色产业,鼓励企业大力开发新产品、新技术,形成具有自主知识产权的专利、品牌和标准,培育高价值专利。突出在龙头骨干企业和重点研发企业中培育科技型领军企业、“瞪羚(潜在)企业”。抓好“个升企”“企升规”“高转规”“规转高”,做好科技型中小型企业培育和申报工作,促进科技型企业发展壮大。健全创新激励、科技评价和攻关任务“揭榜挂帅”等机制,依托园区、高校、科技型企业等,抓好一批技术创新中心(重点实验室)、企业技术中心、众创空间、孵化器、产业技术创新战略联盟等科技创新平台载体的组建和推荐。大力加强科技金融服务,发挥“财园信贷通”“科贷通”等作用。加强知识产权保护,全面优化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素配置,激发创新创业活力。到2025年,力争全区国家科技型中小企业数达到40家以上,瞪羚(潜在)企业2家,新增高新技术企业15家。

第二章全面融入国内统一大市场

围绕服务国内大市场,把需求牵引和供给创造有机结合起来,不断提高供给体系对国内需求的适配性。增强消费对经济发展的基础性作用,顺应消费提档升级趋势,提高供给质量和效率,把青原区打造成为吉安市高品质消费中心。

第一节提升供给质量

深入开展质量提升行动,鼓励企业增品种、提品质、创品牌,全面提升“青原旅游”“青原产品”“青原服务”质量,实现“青原制造”向“青原创造”转变,“青原产品”向“青原品牌”转变,“青原速度”向“青原质量”转变,促进消费向绿色、健康、安全发展。培育发展“首店经济”“首发经济”,引进一批国内外知名品牌首店、旗舰店、体验店,实施名品、名店、名街联动,扩大城市时尚消费的辐射力、影响力,打造吉安市高品质消费中心。整合青原区文化、旅游、体育等优质特色资源,培育“购物+美食+旅游+休闲+娱乐”一体化复合型消费链条,打造独具魅力的消费IP。依托强大国内市场,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成国民经济良性循环。

第二节激发消费需求

深入实施商贸、文化消费升级行动。提档升级实物消费,推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,促进住房消费健康发展。激发旅游、文化、教育、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务需求,实施青原特色消费品牌打造工程,扩大夜间经济和节假日消费,发展无接触式交易服务,培育在线消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。鼓励消费金融创新,支持发展消费信贷。促进传统消费推陈出新,着力调整商贸、餐饮、娱乐等传统消费领域的产品结构,大力开发精品化、个性化消费产品,打造享誉国内的旅游目的地,形成“青原旅游”的品牌效应。鼓励商贸流通企业渠道下沉乡村,引导优质商品和服务向农村延伸,挖掘农村消费潜力。全面建立重点消费品废旧回收循环利用体系,鼓励消费更新迭代。落实带薪休假制度,探索2.5天弹性休假制,扩大节假日消费。全面开展体育消费,满足人民体育消费需求。

第三节优化消费环境

建设高标准现代商圈、特色步行街,完善城乡商业网点布局及配套设施建设,加快实现农村公交、快递、电商“村村通”,构建高效配送网络体系,降低流通成本,提高流通效率。建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系,规范发展“地摊经济”。强化消费市场监管,打造智慧化监管平台,建立健全消费追溯体系,完善个人信息保护制度和消费后评价制度。强化消费者权益保护。

第三章主动融入国内国际双循环

积极融入“一带一路”建设和国家区域重大战略,全面优化营商环境,推进产业对接、项目对接、平台建设、通道对接,加快形成多点支撑、多区域联动、全方位深层次的对外开放新格局。

第一节全面对接国家区域重大战略

抓住中部崛起、江西内陆开放型经济试验区等战略机遇,积极参与长江经济带建设,促进资源高效配置,努力实现错位发展、协调发展、有机融合,大力发展商贸物流和多式联运,努力把青原区打造成为吉安地区对外开放的重要门户。主动对接融入粤港澳大湾区、长三角、海西经济区,建立与沿海城市的对口合作机制,重点强化在资源配置、科技创新、产业培育、数字经济转型等领域的深度合作和联动发展。主动承接粤港澳大湾区、长三角、海西经济区产业转移,加强在科技创新、平台建设、产业发展、通道建设、市场体系、金融服务等方面的合作。重点加强电子信息、先进装备制造、生物医药、新能源新材料等方面合作。落实好鼓励外商投资政策,在用地审批、人员跨境流动等方面给予便利,支持外资更多投向现代农业、高新技术产业、高端制造业和现代服务业。

第二节建设更高层次的开放型经济

充分利用国内国际两个市场两种资源和井冈山综合保税区优势,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。建设更高层次的开放型经济,围绕“1+1+4+6+城市经济”产业体系,重点招引大投资大牵引的“502013”项目和“独角兽”“瞪羚”企业,促进产业高端化、集群化、特色化发展,聚焦大旅游、大健康、大物流、大服务、大商贸等领域,招引一批竞争力强的领军企业和知名品牌。深化外资外贸外经融合发展,推动外贸外经相互促进、引资引技引智紧密结合,积极培育生产型出口企业和外贸综合服务企业,扩大自营出口和高附加值产品出口规模,大力发展跨境电商和服务贸易。深入实施“三请三回”“三企入青”行动14,探索资本注入式招商、牌照资源补缺式招商。

第四章全面优化营商环境

坚持社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节激发市场主体活力

深入实施国资国企改革创新行动,加快青源发展集团资源整合优化和转型升级,做强做优做大国有资本,推动企业专业化整合,完善企业法人治理结构和市场化经营机制,打造一流城市综合运营服务商,信用评级达到AA级以上。健全国有资产监管体制,深化国有资本投资、运营公司改革。鼓励、支持民营经济发展,营造公平公正公开市场环境。进一步完善政企沟通协商机制,持续精准深入开展营商环境优化提升行动,建立健全民营企业救助纾困机制,鼓励民营企业加快转型升级,完善促进中小微企业和个体工商户发展的支持环境。落实减税降费和金融有效支持实体经济的体制机制,深入实施企业上市“映山红行动”,增强金融普惠性,减轻企业成本。深入推动“信易+”创建,拓宽惠民便企应用场景。强化企业梯度培育,实行科技型、现代服务型、生产服务型等企业分类培育,打通全链条企业发展空间。

第二节提升政府治理效能

加快“五型”政府建设,纵深推进“放管服”改革,持续“刀刃向内”转变政府职能,落实政务服务“吉事即办”,开展好“我为群众办实事”实践活动,让企业和群众办事更加方便、顺畅、爽心。加快数字政府建设,推动政务服务标准化、规范化、便利化,扩大基础公共信息数据有序开放,全面对接和应用“赣服通”“赣政通”,加快一体化在线政务服务平台全覆盖,推广网上中介服务,推进“集中办、就近办、网上办、一次办”的线上线下同步办理模式,推动高频政府服务事项“跨省通办、省内通办”,实现“一次不跑15”“一网通办16”“一链办理17”。加快乡镇赋权改革,确保各项权力“放得下”“接得住”“用得好”,坚持和完善政务服务365天“不打烊”“好差评”“12345一号提诉求”。

第三节营造公平公正公开市场环境

构建亲清政商关系,依法平等保护企业家和民营企业产权,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等领域各类企业依法平等对待。落实全国统一的市场准入负面清单制度,进一步清理各种显性和隐性壁垒,健全公平竞争审查机制,推动“非禁即入”制度普遍落实。深化商事制度改革,对所有涉企经营许可事项实行清单管理,完善事中事后监管模式,建立健全包容审慎的监管机制,提升市场综合监管能力。健全社会信用体系建设,加大守信联合激励失信联合惩戒力度,营造文明诚信的发展环境。


第四篇夯实现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,大力实施“1+1+4+6+城市经济”产业高质量跨越式可持续发展行动,加快构建以数字经济为引领,先进制造业、富民产业与现代服务业融合发展的现代产业体系,织密织牢产业体系网,提高经济质量效益。按照文旅融合做优旅游优势产业、抢抓机遇做强大健康朝阳产业、开放提升振兴主导产业、突出特色壮大富民产业要求,以文旅产业为核心,做好平台规划整合项目包装。着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目,以大项目支撑大产业,以大产业促进大发展。

第一章提升产业链现代化数字化水平

大力实施产业链链长制,推进铸链强链引链补链,开展精准招商、专业招商、产业链招商,实施优质企业梯次培育行动,培育“专精特新18”中小企业,优化产业链分工协作体系,增加产业协同配套能力。

第一节实施产业基础再造和产业链提升行动

坚持防风险与促提升相统一、补短板与锻长板相结合,以电子信息、生物医药、先进装备制造、新能源新材料产业为重点,加大工业软件、微机电系统( MEMS )等关键领域基础部件强弱项、补短板力度,深入实施产业链“链长制”,全链条防范产业链供应链风险,全方位推进产业基础再造和产业链提升。支持企业深入参与国家和省市产业基础再造工程,实现关键零部件、关键原材料产业化应用和本地配套生产协同发展。加快承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区产业转移,在产业转移和产业配套等领域形成合力。积极推进各产业构建以本土龙头企业为核心,上下游相关企业共同协作、良性互动的高效供应体系。加快进口替代步伐,做好备链计划。

第二节扎实推进产业数字化转型

充分利用信息通信技术对产业进行全方位、全角度、全链条数字赋能,推动全要素数字化转型。

推进制造业数字化。以智能制造为主攻方向,聚焦优势产业,推动升级版智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。推进企业级、行业级、综合性工业互联网平台建设,推动低成本、模块化工业互联网设备和系统部署应用。加快中小企业数字化赋能,促进企业生产管理关键环节数字化、网络化、智能化升级。加快发展工业大数据,支持打造“研发+生产+供应链”的数字化产业链。大力发展服务型制造,培育柔性化定制、全生命周期管理、供应链管理等模式,推动产业链条向“微笑曲线”两端延伸。

推进农业数字化。推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用。加快农业大数据中心、重要农产品全产业链大数据建设,不断提升数据应用服务水平。推进种植业、畜牧、种业、农田、农机数字化,积极发展智慧农业等新业态新模式。大力发展农村电子商务,实施“互联网+”农产品出村进城工程,深入推进信息进村入户。

推进服务业数字化。面向生产性服务业,拓展数字技术应用场景,重点推动智慧物流、智能交通、数字金融等领域发展。聚焦生活性服务业,促进线上线下资源有效整合和利用,重点发展垂直电商供应链平台,开拓餐饮、零售、家政等智慧服务新场景。充分挖掘青原区优秀文化资源,打造特色鲜明数字文化创意产品。

第三节大力发展数字经济

加快数字产业化和产业数字化升级,对接“智联江西”和世界级VR中心建设,实施“上云用数赋智19”行动,发展工业互联网,推进企业上云上平台和智能机器人、智能安防等人工智能应用,推动实体经济和数字经济深度融合。实施“区块链+”工程,积极推进区块链与优势特色产业融合发展,促进平台经济、共享经济健康发展,培育在线教育、互联网医疗、居民服务等线上服务新业态、新模式。推广众包、云外包、平台分包等新模式,培育发展大规模个性化定制、网络化协同制造、远程运维服务等新领域。建设网络直播和视频基地,积极培育“微经济”。

第二章助推制造业主导产业成势发展

发挥“一区四园”改革政策优势,青原产业园推进电子信息、生物医药、新能源新材料、先进装备制造等主导产业提升发展,保持制造业比重基本稳定,巩固壮大实体经济根基。在园区外适度发展加工型、无污染的中小微工业企业。

第一节深入实施电子信息首位产业倍增行动

充分利用京九(江西)电子信息产业带和吉泰走廊有利时机,坚持“全链式”发展,着力提升电子信息首位产业集群效应,重点推进LED半导体照明、通讯终端及传输设备、数字视听、触控显示产业集群发展。

第二节培育壮大生物医药产业

策应中医药强省建设,大力发展中医药振兴事业,推动“种、医、食、养”融合发展。大力推广热敏灸中医药特色技术,支持发展热敏灸产业及艾草相关产品的生产加工,开展热敏灸技术推广,向基层医务人员和广大民众传授热敏灸知识技术,确立中西医结合医院热敏灸医院、东固值夏卫生院国医馆热敏灸治疗推广、值夏热敏灸康养小镇、新圩璋塘村热敏灸康养小镇和富田值夏个体户发展热敏灸保健业建设布局。加强与江西中医药大学等高校及科研院所的技术交流合作,开展热敏灸产业所需相关产品和衍生附加产品的研发生产。依托晋瑞医疗、中香天然植物等中医药骨干企业,加大招商引资力度,吸引相关国内大型制药企业落户青原。推广普及中医药健康服务业,促进中医院引领中医药特色医疗发展步伐,促进中医养生保健产业规模化。

第三节推进新能源新材料产业扩量

重点推动超纤新材料产业发展升级,引导企业加大新技术、新工艺、新产品研发力度。加快开发硅基新材料,着力引进下游高端生产项目。重点扶持晶昶能科技太阳能光伏、智能电网等多个新能源技术领域竞争力,打造新能源产业基地。发展绿色建筑和装配式建筑,重点培育设计、生产、施工、装修、物业服务一体化的本地化装配式建筑骨干企业,鼓励大型设计、施工和生产企业转型升级,提升企业装配式建筑实施能力。

专栏4-2-2  新能源新材料产业集聚

碳酸钙新材料。发挥丰富的高纯碳酸钙资源优势,依托宏光实业和南方水泥等龙头骨干企业,大力发展碳酸钙深加工产业,重点抓好纳米钙、无机胶、重钙、高标号水泥熟料等基础原材料产品的生产,积极开发塑料、橡胶、涂料、油漆等应用产品。

改性树脂。整合全区和邻县松香资源及科研成果,扶持瓯林化工、丰泰实业,继续引进大企业、大项目,进一步做大松香深加工产业。支持高精科技等企业开发食品添加剂、粘接剂、高档涂料等高附加值产品,提高资源的经济技术价值,推动产业集聚。

新型建材及墙体材料。以北新建材为龙头,重点发展防水材料、防火保温绝热材料、装饰装修材料、化学建材等新型墙体材料;发展装配式建筑结构件、建筑墙体、屋面系统材料、新型透水材料和产品,鼓励利用建筑垃圾、废渣石、煤矸石、粉煤灰等固体废弃物生产新型建材。

第四节做大做强先进装备制造产业

在做优做强现有管道配件、电线电缆、发电机组、精密配件、SMT周边设备、叉车、物流设备、工程机械制造等产业的基础上,推动产品由简单零部件向整台和整机装备转变;加快引进成套智能装备研发、设计和生产项目;鼓励发展网络化协同制造、个性化规模定制和云制造。加大政策倾斜支持力度,扶持现有骨干企业发展壮大,全方位促进产业集群联动发展。

专栏4-2-3  先进装备制造产业集聚

电子信息装备。依托电子信息产业发展优势,加大与国内各大科研院所的战略合作,重点引进工业机器人、贴片机、激光打标机、激光雕刻机、自动点胶机等电子产品生产装备及相关电子产品检测、包装装备生产企业,提高电子信息装备自供给能力,推动装备制造产业与电子信息产业融合发展。

智能装备。重点引进和培育智能环保设备、超高压输变电设备、智能电网系统(设备)、新型电力电器通信设备、现代医疗器械等领域有较大引领作用的先进制造企业。

第三章推动服务业扩容提质发展

加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业高品质和多样化升级,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

第一节全力推进文化旅游优势产业发展

深入推进国家全域旅游示范区创建,以国家4A级景区为核心,实施“旅游+”融合工程,引入高水平市场化团队,培育高品质旅游线路、景区、度假区,推出一批浓郁青原特色的文旅产品,推动旅游业态融合发展,将青原生态度假游、古韵乡村游、红色研学游、正气文化游等旅游新产品新业态打造成旅游发展的新亮点,促进青原美丽风景转变为美丽经济。培育旅游消费新热点,做“响”研学旅行、做“热”红色培训、做“亮”夜间旅游、做“优”康养旅游,打造全国知名、全国一流的旅游目的地,提升旅游经济贡献度。

第二节大力推进大健康朝阳产业发展

按照高点定位、高标推进要求,推动大健康产业多业态集聚融合发展。建设健康农业田园综合体,推动中药材绿色健康食品、保健食品种养植规模化特色化发展。建设城东片区医养结合养老服务中心,提供社会化健康养老服务,促进养老机构和医疗机构融合发展。鼓励社会力量参与各种体育健身场馆、运动康复中心、生态康养度假区、教育培训机构建设和运营管理,推动幸福产业高质量发展,更好满足个性化、多样化、高端化需求。

第三节高位推动现代物流业发展

大力发展现代商贸物流。依托105国道、浩吉和京九铁路、赣江航道汇聚城北片区交通优势,规划建设青原区现代物流集聚小镇,加快富盈新零售创新产业园、吉安港(天玉)中心码头建设,谋划铁路专用线建设,打造公铁水多式联运物流枢纽。推广应用物联网、云计算、大数据等先进技术,提升商贸物流园区、仓储配送中心、末端配送站点信息化智能化水平,促进供应链各环节有机对接和融合,培育壮大商贸物流产业集群。依托现有商贸物流产业基础,规划建设现代商贸冷链物流综合园区,布局专线(长线)、商品批发区、冷链分拣、城乡配送、冷链仓储区等板块。促进物流与制造业、农业融合发展,推动物流供应链创新,积极发展冷链物流、智慧物流、应急物流,引进一批在省内外有竞争力的现代物流企业,发展A级物流企业2家以上。

构建现代流通体系。以技术进步为引领,抓住信息技术革命机遇,提升软硬件水平,聚焦大宗商品物流、生产物流、消费物流、绿色物流、国际物流、应急物流等6个重点领域,推动技术创新、业态创新、模式创新,完善社会信用、金融等基础设施建设。以青原区农产品和高品质果蔬等特色产品为重点,以“互联网+物联网+冷链物流”为手段,加快信息化、标准化和基础设施设备建设,培育本土冷链物流企业,加强与国内龙头物流企业合作,打通省内及省外冷链运输干线,逐步达到温控产品全程冷链、全程监控、全程追溯,实现优质优价。以提速增效为主线,推动“互联网+”在生活服务领域广泛应用,着力提高省内产品线上销售额,释放数字商务新活力。以稳量提质为目标,优化进口营商环境,培育进口经营主体,厚植外贸发展新优势;联通对外开放渠道,着力打造贯通“一带一路”沿线国家和地区、粤港澳大湾区等国际国内市场的绿色通道。

第四节聚力发展城市服务经济

大力发展城市服务经济。完善社区生活“一站式”服务功能,完善15分钟便民生活圈网点布局,加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的居民和家庭服务体系,着力提升居民生活便利化、精细化、品质化水平,有效聚集城市人气。提高居民家庭服务行业组织化程度,推进规模经营和网络化发展,发展大型连锁家政公司,扶持培育家政龙头企业,创建知名家庭服务品牌。大力度引进中介服务企业,多方式提供医疗、保洁、居家养老、婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及日用品维修等生活性服务,推进社区物业管理、安保、配送、家用车辆保养维修、搬家服务等生活性服务规范化、标准化发展。支持社区商业拓展发展、精细化定制、“微生活”“云社区”等新兴服务模式。

繁荣城市夜间经济培育夜间消费市场,完善城区夜市商业布局,打造以井冈山大学为中心的夜市经济板块,促进夜间经济活跃发展。依托奥克夜市经济街、井大阳光城和中海川凤凰公馆,打造“品青原美食、逛夜市商圈”夜市经济圈。依托贸易广场、商贸综合体等中心城区的核心商圈,打造休闲购物型夜间经济聚焦区和商圈购物示范街区。丰富“夜游”主题观光活动,在渼陂古村推出“庐陵文化”实景演出,在东固景区推出“红色文化”实景演出,提高游客体验感和参与度。

专栏4-3-1  青原区服务业发展重大项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

青原区粮食物流仓储中心库建设项目

建设粮食仓储容量1亿斤的标准粮库,包括4座标准高大平房仓,1座烘干房,1座冷库及其它配套设施。

2

青原区现代物流集聚小镇(天玉)项目

依托吉安港(天玉)码头、105国道、京九及浩吉铁路等交通区位优势,谋划铁路专用线,建设新零售产业园、现代物流园等,打造区域性公铁水多式联运中心。

3

青原区农产品加工园项目





4

井大夜间经济集聚区建设项目

1.中海川凤凰公馆项目,建筑面积约6万平方米;

2.奥克夜市经济街项目,增设约70个沿街商铺,配套停车位约100个;

3.井大阳光城项目,招募“夜经济”商家100组。


第五篇推动区域城乡协调发展

融入区域协调发展战略、主体功能区战略,优化城镇国土空间布局,着力推动“两片三圈”城市板块与已经形成的“四景八园”互动融合,形成城景融合、城乡协同发展新格局,推动城市发展有容量、有质量。

第一章着力打造滨江新城两大片区和三大商圈

按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现要求,深入实施城市功能品质提升行动,让人民群众享受到高品质生活。

第一节提升城市功能品质

把全生命周期管理理念贯穿城市规划建设管理全过程各环节,实施城市更新,建设生态宜居城市、海绵城市、韧性城市。根据城市空间、人口、产业布局,完善公共资源要素配置,加快构建宜居、宜业的社区服务圈。全面推行城市设计和风貌管控,优化城市生态网络,打好水系连通、城市绿道建设、公园系统提升组合拳,推动城市景观与自然景观完美融合,彰显庐陵文化特色。大力发展城市公交,优化公交线网,强化公交场站建设。提高城市管理的数字化和精细化水平,加强市容环境整治,开展违法建筑、违规运输渣土、摊点乱摆、汽车乱停、广告乱搭等综合治理,推进环境综合治理进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭活动,推动市容环境综合治理取得明显成效。

专栏5-1-1  城市功能品质提升重点建设内容

(一)生态宜居城市

注重公园绿地与城市空间、城市功能的有机融合发展,构建丰富完善的城市公园绿道体系,推进城市绿道、邮票绿地、城市公园等项目建设,按照“300米见绿,500米见园”的思路,健全普惠性绿地,打造园城共融的城市风貌和市民满意的绿色活动空间。

(二)海绵城市

国绕解决城市水安全、水环境、水生态、水资源、水文化等城市生态问题,以防涝、净水为重点,积极通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术,推进雨水利用、中水回用、分质供水,构建低影响雨水开发系统,统筹城市给排水、道路、园林绿地、地下综合管廊等建设。

(三)韧性城市

实施设施韧性提升工程,健全完善各类防灾减灾应急基础设施建设,增强交通物流、水电供应、通讯保障、网络安全、垃圾处理、医疗设备、避难场所等重点设施主要功能及其服务质量。实施经济社会韧性提升工程,加强应急物资保障、供应链产业链弹性和财政资金支撑能力建设。实施治理韧性提升工程,构建灵活高效城市治理框架。

第二节高标准打造现代化滨江新城

高标准打造现代化滨江新城。以新一轮国土空间规划编制为契机,落实“多规合一、融合发展”,高质量编制青原行政区域国土空间规划。按照“往北拓展、往东补链、往西融合”发展方向,重点推进宜居宜业宜游的城北片区和城东片区两大城市新区板块。在城北片区完成梅林工业园退园还城,重点布局以总部经济、商贸服务、教育医疗、现代物流等产业集群,着力建设总部经济试验区、全产业链汽贸城、赣中花卉苗木交易市场、冷链物流产业园等项目,形成青原“成长新坐标”。在城东片区重点布局健康养老、体育健身及与景区融合发展业态,形成“城景融合新示范”。加快城东与城中融合,促进城市怀抱景区发展、城镇着眼旅游布局,向西打通融合通道,争取赣江两岸城市一体化、均衡化、协同化发展。持之以恒走城市内涵式发展道路,打造好活力四射、功能布局合理、交通组织通畅、文化气息浓厚、生态环境优美、社区管理温馨的人民满意的现代化滨江新城。

专栏5-1-2  青原区滨江新城两大片区发展项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

青原山对接新区综合开发项目

居住用地约500亩,学校及商业设施用地约300亩,配建慕夏路、环湖路等6条市政道路。

2

青原区城北片区综合开发项目

推进新老井冈山大桥之间、京九铁路以西基础设施建设和2500亩土地开发。

3

青原区梅林工业园退园还城综合开发项目

整体搬迁企业27户,综合开发土地约500亩。

4

青原区总部经济试验区项目

建设青原城区商业综合体、青原商会大厦、青原电子商务示范基地。

5

青原区河东街道农民发展预留地开发建设项目

面积240亩,建筑面积约40万平方米

6

青原区滨江生态公园(新老井冈山大桥间)项目

全长约4.9公里,总面积约800亩,按照“水岸缓冲、江景风光、生态休闲、大气简洁、实用便捷”的定位打造赣江最美岸线。

7

青原区中心城区绿化提升改造工程

青原大道、汽贸城、旅游通道、华能大道及青原山大道、白云山路老化苗木及树木补种,路沿石和喷灌设施改造。

第三节高质量打造城市三大商圈

着力打造以国光商超、中海川凤凰公馆商业街、井大阳光城商业街等连片的“井大商圈”;以理想城商业街、金鑫未来港、贸易广场等连片的“城南商圈”;以水运二路商业街、总部经济试验区、吉泰走廊全产业链汽贸城等连片的“城北商圈”。依托三大商圈的集聚效应,大力推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和中高端延伸,培育出城市三大商圈经济的新业态,有效链接“城内大商场”“城中商业街”“城郊大市场”“城外大物流”“城乡大流通”,促进市场一体化发展、区域协同互助、各板块错位发展、协调发展、有机融合,形成整体合力。加快城乡商贸综合体建设,各乡镇至少打造1个商贸区(商贸综合体)。大力发展数字商务,推动跨境电商发展,深化农村电商发展,形成“网上大电商”新动能。

城南商圈:整合吉安贸易广场、瑞德广场、理想城商业街等商贸综合体,打造集产品交易、商品展示、货物集散、信息服务于一体的城南商圈。

城北商圈:打造汽贸市场、总部经济、酒店餐饮,把生态优势和区位优势转变为发展优势,带动周边地块的开发,实现城北区域的快速成型。

井大商圈:结合高校特点,对接学生和学校的需求,在电商、文化图书、电影休闲、餐饮服务等方面进行重点打造,加快星光天地商业综合体建设,尽快启动高校周边文教用地的建设,办好职业学校,形成教育发展的聚集区,进一步带动井大商圈的可持续发展。

专栏5-1-3  青原区重大商贸发展项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

富盈(吉安)新零售创新产业园项目

建筑面积20万平方米,建设食品展示饮食文化中心、食品生鲜现货交易区、智慧冷链云仓、城市生鲜集配中心、城市中央厨房以及综合服务中心。

2

青原区新能源汽车文化贸易市场项目

占地面积约320亩,承载新能源汽车、轻卡、商务车、汽车展示、汽车配件和加油站、加气站、充电站等功能。

3

青原区乡镇商贸综合体建设项目

每个乡镇新建一个商贸综合体,建筑面积不低于5000平方米,独立商业门店不少于500平方米,业态不少于5个,促进乡村振兴高质量发展。

4

城南商圈商贸城项目

在理想城商业部分建设10万平方米云集国内一二线建材及家具品牌店的生活馆、家居馆及配套的商业、酒店、写字楼等的商业综合体。

5

赣中花卉苗木交易综合市场项目

占地面积约7OO亩,打造集产业示范、花木交易、科技展示、休闲体验、生态观光、科普教育、康养度假等功能于一体的现代化花卉苗木交易综合市场。

第二章推进以人为核心的新型城镇化

实施以人为核心、提升质量为导向的新型城镇化建设,不断优化城镇居住服务,让人民群众充分享受改革开放红利。

加快农业转移人口市民化。统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖,健全农业转移人口市民化配套政策体系,加快推动农业转移人口全面融入城市。巩固全面取消落户限制成果,破除各类隐形落户门槛,简化农业转移人口落户手续,确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。落实户籍制度与居住证制度并轨,缩小居住证与常住户口在基本公共服务和办事便利上的差距,力争到2025年全区常住人口城镇化率达到60%。。

优化城镇居住服务。培育住房租赁市场,规范住房租赁交易行为,逐步完善住房租赁配套公共服务。发展文化旅游地产、健康养老地产等新业态。扩大规划设计、物业管理、装修装潢等服务规模,规范房地产估价、经纪和咨询等中介服务。坚守“房住不炒”定位,完善房地产市场管理机制,存量问题楼盘化解全面清零。实施保障性安居提升工程,完善住房保障政策,实现所有城镇特困人员、城镇最低生活保障对象和支出型贫困低收入家庭应保尽保。

第三章进一步推动城乡融合发展

深入推进城乡融合建设,构建有利于城乡要素自由流动和平等交换的体制机制,促进各类要素更多向乡村流动,增强城乡发展活力。

第一节统筹城乡基础设施一体化发展

巩固提升苏区振兴发展成果,深入对接落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》,积极争取新一轮国家支持原中央苏区振兴发展政策,进一步推进四大景区和八大现代农业示范园融合发展,规划城乡融合并有一定规模的创业园区发展。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护,推动城乡供水一体化、城乡污水处理一体化、城乡生活垃圾处理一体化,推进城乡基本公共服务制度并轨、标准衔接,建设区内教育联合体和医联体,逐步实现城乡基本公共服务均等化。健全城乡人才合作交流机制,推动科教文卫体工作人员适度岗编分离,定期服务乡村。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,推行科技特派员制度,完善科技人员到乡村兼职和离岗创业制度。融入吉泰走廊一体化建设,精心打造富滩工贸型、天玉物流型、值夏商贸型、文陂东固研旅型、新圩富田康养型等中心镇。

专栏5-3-1  青原区重大城乡融合发展项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

青原区城乡供水一体化项目

新建白云山水厂和螺滩水厂,改建东固水厂,铺设(改造)输配水管网约310公里,供水规模12万吨/日。

2

青原区城乡生活污水治理项目

新建污水处理设施346个。新建文陂、新圩、东固、富田圩镇污水处理设施,日处理污水2500吨,将天玉镇污水纳入中心城区污水处理厂,将富滩镇圩镇污水纳入富滩镇工业园污水处理厂,配套建设污水收集管网10.5公里及日处理500吨污水提升泵站。

3

青原区城区污水管网提升改造项目

铺设城区污水管网约40公里、滨江街道片区雨污管网约20公里。

4

青原区城乡生活垃圾分类推广项目

住宅小区、农村社区建设安装生活垃圾分类装置,购置配套分类运输车;建设日处理20吨城区餐厨垃圾处理中心,建设日处理40吨大件垃圾破碎中心。

第二节推进城乡基本公共服务普惠共享

推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。建立城乡教育资源均衡配置机制,鼓励建立统一选拔的乡村教师补充机制,实行义务教育学校教师“县管校聘”、县域内校长教师交流轮岗,积极推行“教育集团”“联合校”“协作校”等城乡教育联合体模式。建立城乡统筹规划、统一选拔的基本公共服务队伍补充机制,实施乡村全科医生特设岗位计划,增加面向村卫生室的订单定向医学生规模,鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体,对乡(镇)、村医生实行“县管乡用”“乡管村用”。促进公共文化资源重点向乡村倾斜,通过政府购买服务、鼓励社会力量参与、完善文化结对帮扶机制等方式,提升农村公共文化服务水平。完善城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度,推进低保制度城乡统筹。鼓励社会力量兴办农村公益事业。


第六篇筑牢安全发展底线

坚持贯彻总体国家安全观,切实把安全发展贯穿于全区发展各领域和全过程,防范化解各种风险,筑牢安全屏障。

第一章加强地方国家安全体系和能力建设

坚守国家安全战略,健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系,持续防范金融风险和财政风险,提高全区人民的安全防范意识,为青原区健康稳定发展提供安全保障。

坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制,健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。强化“大安全”工作格局,进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。落实国家安全审查和监管制度,加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设,推进“网络应急指挥中心”建设,按照“四个有”规范化建设标准,全面提升网络综合治理能力,切实维护属地网络安全。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实党管武装、党委议军制度,完善国防动员体系,加强全民国防教育,深化双拥共建,推进经济建设与国防建设协调发展。

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。稳定粮食种植面积和粮食产量,保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给,开展粮食节约行动,筑牢粮食安全底线。完善责任体系,维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,增强保供能力。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系,持续防范金融风险和财政风险,对非法集资等违法违规金融活动零容忍,严格落实政府债务管理制度,强化财政资源统筹,深化预算管理制度改革,大力推进零基预算和财政支出标准化改革,强化预算约束和绩效管理,严把财政资金支出关口,落实政府带头过紧日子要求,扎实兜牢财力保障网。

第二章保障人民生命安全

坚持人民生命安全至上原则,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。

第一节提升公共安全保障能力

严格落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的安全生产责任制,加强安全生产监管执法,进一步减少一般事故,有效控制较大事故,坚决杜绝重特大事故。强化生物安全保护,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林火灾、气象灾害、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加快江河控制性工程建设和病险水库除险加固,全面推进堤防和蓄滞洪区建设。提升地质灾害隐患点技术监测能力,全面开展自然灾害综合风险普查,强化风险管控。健全防灾减灾预警预报智慧平台、社会治安防控和食品药品安全溯源体系等数字化监管系统,实现社会公共安全、卫生食品安全、消防安全、应急响应等多部门智能化联动,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第二节推进公共安全和食品安全防控

建立完善立体化、一体化精确定位有效管控的社会治安防控体系,整合各类视频图像信息资源,推进公共安全视频联网应用,推进城乡视频监控全面覆盖。在食品、消费品安全、检验等领域,建设完善具有溯源追查、社会监督等功能的市场监管信息服务体系,推进食品阳光采购。打造一个食品安全监管综合服务云平台,对食品生产、食品流通、餐饮服务等活动实施统一的监督管理。整合信贷、纳税、履约、产品质量、参保缴费和违法违纪等信用信息记录,拓展诚信信息系统建设。建立健全禁毒与毒品预防机制,严厉打击参与毒品违法犯罪的黑恶势力及幕后“保护伞”。

第三章推进应急管理体系和能力现代化

坚决落实中央构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系的要求,建立健全应急管理体制机制,提高安全风险防控能力、应急救援能力,积极推进应急管理体系和能力现代化。

第一节着力完善应急管理体制机制

围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,着力完善应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制机制。坚持党对应急管理工作的领导,调整完善议事协调和指挥机构,优化运行机制,构建统分结合、权威高效的应急管理组织指挥体系。完善应急协同联动机制,建立事故灾害风险会商研判机制,加快建立信息共享、资源共用以及应急救援联防联控联动的工作机制。健全完善并严格执行领导干部带班、24小时值班等制度,建立事故灾害信息搜集报告制度,理顺信息报告工作机制。加强基层灾害信息员队伍建设,加强救灾资金监督管理,全面推行安全生产责任险和农房保险,加快建立巨灾保险制度,实施应急救援伤亡人员抚恤机制。细化灾后恢复重建工作责任,构建统一领导、专项指挥部统筹指导、相关部门各负其责、灾区群众广泛参与的工作机制。完善灾害评估评价制度,构建灾后重建统一协调的组织体系、规划体系、政策体系、实施体系和监督体系。调动受灾群众积极性,引导社会力量参与灾后恢复重建。建立党政领导干部应急管理责任制,建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度,建立权责一致、失职追责的责任体系。积极参与制定相关法律法规,推进应急标准创建。

到2025年,安全生产综合管理能力显著提升,安全生产基层基础保障能力明显增强,“科技兴安”效果明显,监管体制机制基本完善,市民安全素质显著提升,生产安全事故控制指标全面下降。减灾救灾体制机制进一步健全,基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。全面形成应急管理信息化体系,打造相匹配的应急救援队伍。

专栏6-3-1  “十四五”高效应急管理体制

序号

项目

内容

1

安全生产

深化安全责任体系建设,全面提升依法治安能力水平;进一步压实企业主体责任,持续推进重点行业领域攻坚治理,强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领,提升科技兴安发展水平;强化基础配套建设,夯实安全生产基层基础;强化宣教体系建设,提升全民整体安全素质。

2

防灾减灾

完善综合监测预警机制,加强三防应急体系建设;建立健全灾害救助平台,完善自然灾害应急救助体系建设;引导社会组织积极参与减灾救灾,构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局,增强自然灾害风险防治能力。

3

应急救援

健全应急管理组织体系,加快应急指挥平台系统建设;完善应急预案体系并强化应急演练,推进应急救援队伍体系建设,不断增强应急实战能力;推进应急综合救援基地建设,完善应急物资保障系统,推进应急物资建设和管理,加强信息发布和舆情引导。

4

青原区自然灾害风险非工程措施项目

围绕区乡村及辖区内全面调查地质、气象、山洪、水旱、涝区等自然灾害风险要素、地质灾害风险监测、高陡边陂、危险化学品、长输管道、城市管网等高风险行业建设风险监测系统、灾害预测预警、风险评估系统和群测群防体系,灾害风险和群众避险安置“一张图”建设,实现灾害风险监测、风险评估和预警三大核心高效运转,达到防灾减灾目的。

5

青原区应急管理综合保障培训基地建设项目

规划建设占地面积2万平方米,包括应急科普教育基地、应急救援中队办公楼、应急救援中队营房、应急救援中队室外训练馆、应急物资储备综合仓库和应急避难场所。

第二节提升安全风险防控能力

持续推进企业安全生产标准化建设,加强安全风险防控与隐患排查双重预防机制建设,提升企业安全生产水平。扎实开展道路交通、建设工程施工、危险化学品等重点领域安全生产专项整治。加强安全监管干部队伍建设,加强安全生产监管执法,进一步推进安全生产诚信体系建设。

加快构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系,加大应急实训演练力度,健全跨流域重大突发事件应急救援信息互通、资源共享及联合处置机制。完善自然灾害防治联席会议制度,构建多部门事故灾害风险会商研判机制。优化灾害监测站点布局,完善监测基础设施建设,研究制定大应急灾害事故预警机制,强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力,提升预警信息发布时效性。加强灾害监测预警与风险管理,全面开展自然灾害风险隐患与减灾能力普查,摸清全区自然灾害风险隐患底数,开展灾害综合风险评价试点工作。加强防灾减灾骨干工程建设,提高自然灾害防御能力。推进实施自然灾害重点隐患治理和居民搬迁避让工程。提升基层防灾减灾能力。继续开展综合减灾示范社区创建工作,开展社区灾害风险识别与评估,新建或改扩建应急避难场所。开展应急管理系列宣传,加强应急管理培训,厚植应急安全文化,提升基层公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

第三节提升应急救援能力

推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援体制建设。成立全区应急综合救援大队,建立以区、乡、村为基础的基层应急救援救助队伍。加强乡镇(街道)应急管理机构和二级消防救援站规范化建设,加大对村级灾害信息员的培训和扶持力度。建立社会力量与其他救援队伍共训共练、救援合作和信息共享机制,构筑“社会广泛参与、形式灵活多样”的社会应急救援体系,提升应急志愿者队伍的组织化、规范化和专业化程度。建立完善紧急状态下的社会动员机制,依法引导、倡导社会力量投身防灾减灾事业。加快建立信息共享、资源共用以及应急救援联防联控、联合行动的工作机制,提升应急抢险救援效能。加强应急装备设施建设,加强经费筹措、装备采购和配备应用,实现区级应急和消防救援装备升级换代。建立健全事故灾害救助资金、物资保障机制,建立救灾资金快速下拨机制和应急救助阶段救灾物资紧急采购机制,提升事后、灾后恢复重建能力建设。建设区本级应急管理综合保障培训基地。

提升科技信息化对应急救援工作的支撑能力,加强应急管理信息化建设,加强安全科技运用,持续深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动。加快灾害应急装备体系建设,建立成系统、成规模的灾害防治技术装备网络。


第七篇全面推进乡村振兴

把“三农”工作摆在重中之重的位置,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,全面实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,着力打造新时代“五美”乡村,努力把青原打造成为乡村振兴高质量发展善治区。

第一章巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第一节继续保持现有政策总体稳定

严格落实五年过渡期和“四个不摘”要求,继续保持兜底救助类政策,落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜,做到力度不减、措施不降。优化产业就业等发展类政策,支持乡村特色产业发展壮大,完善全产业链支持措施,促进脱贫人口稳定就业,切实增强脱贫稳定性。巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推进乡村振兴,做到过渡期内发展规划、领导体制、工作体系、政策举措、考核机制等有效衔接,实现从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴平稳有序过渡。

第二节持续巩固拓展脱贫攻坚成果

健全防止返贫动态监测、农村低收入人口监测和分类帮扶救助机制,深化“遇困即扶”机制,对易致贫返贫人口快速发现和响应,实行动态清零。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,加强部门数据比对和信息共享,完善基础数据库。坚持农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合,快速发现、快速响应,早干预、早帮扶。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,继续精准施策,分层分类帮扶。巩固“两不愁三保障”成果,确保脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童不失学辍学,有效防范因病返贫致贫风险,落实分类资助参保政策,做好脱贫人口参保动员工作,建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制。持续加强农村供水基础设施建设,不断提高农村供水保障水平。强化农业保险、防贫保险“双保”机制,增强农村低收入人口抵御灾害、抗击风险的能力。完善扶贫资产监管机制,加强资产运营管理,实现保值增值。全面总结、深化宣传,讲好扶贫脱贫和全面小康“青原故事”。

第三节接续推进脱贫地区乡村振兴

持续加大产业扶持力度,加大财政专项扶贫资金用于产业发展及其配套基础设施建设的比例。强化“五个一”产业扶贫模式和“一领办三参与”产业合作形式,推动农业产业与脱贫人口建立更加稳定的利益联结机制,提升产业带动增收效果。深化消费帮扶行动,促进农产品流通企业、电商、批发市场与特色产业精准对接,持续推进消费扶贫专馆、专区、专柜“三专”建设。加强脱贫劳动力就业监测,重点对易返贫致贫人口加强监测,建立动态管理台账。优化就业扶持政策,建立健全就业稳岗长效机制,在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就业。延续支持扶贫车间的优惠政策。统筹用好乡村公益岗位,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。加大职业技能培训,不断提升脱贫劳动力就业技能和就业能力。做好易地搬迁扶贫后续帮扶工作,继续促进脱贫村基础设施持续改善和公共服务水平持续提升。选择部分脱贫村作为乡村振兴重点帮扶村,给予集中支持。脱贫村经济活力和发展后劲明显增强,农村低收入人口帮扶长效机制逐步完善。

第二章实施乡村建设行动

全面实施乡村建设行动,大力开展农村人居环境提档升级,打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

第一节建设美丽宜居乡村

把乡村(农村社区)建设摆在农业农村现代化建设的重要位置。强化综合服务能力建设,加快中心镇建设,把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹城镇和村庄国土空间规划,综合考虑土地利用、产业支撑、生态保护、历史文化传承等要素,每个中心镇建设一个规模适度、功能适用、业态新颖的商贸综合体,将中心镇打造成为农业产业发展和农产品流转中心、农村公共服务和保障中心、农民创业就业中心。积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制,尽快实现应编尽编,争取到2025年实现村庄规划全覆盖。完善村庄用地用途管制制度,合理保障乡村产业和发展用地。按照“清净整洁、精细秀美”的标准,落实乡村建设不搞过度地面硬化、不建大型村牌门楼、不建大型雕塑、不建阶梯花坛、不建豪华文化墙、不在墙面过度题诗作画等“六不”原则,加强农房“灰白墙体、灰红屋顶、高低错落、协调有序”风貌管控,限制建筑高度,延续和塑造具有庐陵特色的乡村风貌。不搞大拆大建,保护传统村落、历史文化名镇名村和文化遗迹。加强指导乡村建设规划许可,严肃查处违规乱建行为。强化基层规划力量,培养一批熟知乡村、技术过硬、村民认可的乡村工匠。连线成片推进村庄(庭院)整治建设和美丽宜居试点建设,实施村庄整治建设,打造青东公路、古高线沿线美丽宜居示范带。全面推进城乡供水一体化建设,到2025年全面建立以城市供水管网延伸和规模化供水工程为主、小型集中式供水工程为辅、分散式供水工程为补充的供水工程体系。

第二节推动农村人居环境整治提升

实施农村人居环境整治提升五年行动,推动农村人居环境整治由线到面、由外及里,由基础整治向品质提升迈进。

深入推进农村“厕所革命”,统筹推进农村户厕提标改造和农村生活污水治理,到2025年农村无害化卫生厕所全面普及,厕所粪污基本得到处理或资源化利用。持续深入推进农村生活垃圾第三方治理,抓好农村生活垃圾分类试点工作,提升第三方治理水平,确保农村生活垃圾有效治理率稳定在98%以上。以圩镇和中心村为重点,梯次推进农村生活污水治理,到2022年完成全区所有乡镇圩镇、2025年完成300个左右村庄的农村生活污水处理设施及配套管网建设,确保农村生活污水处理率达60%以上。加快区级“万村码上通”5G+平台与第三方公司智慧环卫平台融合对接,构建覆盖全区村庄的规范化、制度化、快捷高效的村庄长效管护机制。

专栏7-2-1  人居环境整治提升

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

青原区农村人居环境整治提升项目

实施环境整治、乡镇圩镇污水处理、村庄污水处理以及厕所革命等方面人居环境整治提升工程,重点打造青东公路、古高线沿线美丽宜居示范带。

第三节提升农村基础设施和公共服务能力

把基础设施建设重点放在农村,推动农村基础设施提档升级。实施农村道路畅通工程,推进以县道三级、乡道双车道为主的农村公路建设,改善村组联通和村内道路,打造“四好农村路”,建立建制村“村村通”客车长效机制。加快构建农村物流基础设施骨干网络,建设区、乡(镇)、村三级物流体系,推广交通、邮政、快递、商务、供销“多站合一”场站运营模式。实施新一轮农村电网改造升级工程,提高乡村配电网供电能力和质量。实施乡村信息基础设施振兴战略,加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。实施乡村教育质量、健康乡村、农村养老等乡村公共服务提升计划,改善农村公共服务供给质量。推行村级事务公开,完善多功能农村便民公共服务平台。持续深化供销社综合改革,推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

专栏7-2-2  青原区乡村建设重大工程

(一)农村基础设施建设重大工程

1.农村公路。实施农村公路改造提升工程。到2025年,全区所有乡镇、3A级旅游景点已实现三级及以上等级公路连接,县道全部达到三级以上水平,建制村通达路线双车道比例达到70%以上(路面宽度6米)。

2.冷链物流设施。完善县、乡、村三级物流节点体系。到2025年,青原区三级物流体系达到全市领先水平。

3.能源基础设施。实施农村电网改造升级工程。到2025年,农村电网供电可靠率达100%,综合电压合格率达100%,户均配变容量不低于2.3千伏安。

4.信息基础设施。加强农村通信管线、通信基站、机房等信息基础设施建设。到2025年实现100%自然村光纤网络、5G网络全覆盖。

(二)农村公共服务提升计划

1.乡村教育质量计划

全面完成乡村小规模学校(含教学点)标准化建设任务。到2025年,农村义务教育标准化学校建设规模和数量再上新台阶,高中阶段普及率达98%以上;实现乡村义务教育公办学校的师资标准化配置。

2.健康乡村计划

强化乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,到2025年,全区每个行政村建有一所产权公有的标准化村卫生室,村卫生室达标率达80%、乡镇卫生院达标率达100%。继续开展村卫生室定向医学生免费培养计划。推进远程医疗服务体系建设,到2025年实现覆盖乡镇卫生院的基层远程医疗服务系统。全面提升农村中医医疗服务水平。

3.农村养老计划

统筹规划建设公益性养老服务设施,到2025年,每个乡镇完善1所以满足农村“特困供养”对象集中供养需要为主的养老院,70%以上的农村具备老年宜居社区基本条件。

(三)重点流域农业面源污染治理

到2025年,全区畜禽粪污综合利用率达到98%以上。

(四)农村人居环境整治提升

到2025年,农村垃圾无害化处理率达到100%,生活污水处理率达到60%以上,卫生厕所普及率提高到95%以上。

第三章大力发展现代农业

持续强化农业基础地位,深化农业供给侧结构性改革,促进农业从增产导向转向提质导向,推动乡村产业振兴。

第一节提升农业综合生产能力

稳定粮食生产。守住口粮绝对安全底线,扛稳粮食安全政治责任,压紧压实粮食安全属地责任,加强耕地保护督查和执法监督,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”。坚守耕地红线,实行最严格的耕地保护制度。健全耕地抛荒整治长效机制,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,加快推进高标准农田建设,提高建设标准和质量,积极探索项目区“田长制”建后管护模式,到2025年新建或提质改造9.7万亩。落实粮食安全党政同责要求,用好用活稻谷补贴、耕地轮作休耕补贴和农业水稻保险等政策,稳定双季稻面积,提高种粮效益。到2025年,粮食播种面积稳定在31.5万亩以上,产量稳定在2.53亿斤以上。大力实施优质稻工程,推广“井冈软粘”“有机钼稻”等产品。落实稻谷最低收购价政策,建立健全粮食应急保障体系,加快区粮食物流仓储中心库建设。开展粮食节约行动,减少生产、加工、消费环节粮食损耗浪费。

推动农业产业现代化。积极申报国家农村产业融合示范园,促使现代农业提质增效。充分发挥4个省级农业示范园示范引领作用,着力推动现代农业示范园提升行动,整合要素资源,大力引进现代农业新设施、新装备,发展新业态,鼓励发展农产品加工、商贸物流。大力实施绿色食品产业链链长制和农产品加工提升行动,实现农产品加工增值,力争到2025年达到70%。开展农业招大引强,加快建立农业产业化龙头企业梯次培育机制,到2025年市级以上龙头企业25家以上、农业产业联合体4家以上。加强乡镇田间地头仓储冷链物流和村级仓储保鲜设施建设,大力推广“互联网+第四方物流”高效集中配送模式。加快推进值夏生猪定点屠宰场建设,建立生猪屠宰冷链运输体系。抓好重点流域农业面源污染治理项目,建设种养结合循环农业示范工程。大力发展“一乡一业”“一村一品”,积极创建全国“一村一品”示范村镇。

第二节推进农业经济结构调整

做强美丽休闲农业。坚持绿色有机方向,大力推进绿色大米、有机蔬菜、井冈蜜柚、有机茶叶、特色药材、特色竹木六大富民产业“数字化、国际化、一体化、品质化”发展,打造青原“两品一标20”农产品。以现有农业生产基地为基础,采取政府引导、市场运作的方式,围绕我区井冈蜜柚、生猪、蔬菜、花卉苗木等不同产业区域发展要求,重点扶持天玉逸乡园、天玉源中园、富滩现代农业示范园、富滩丹村、富田猫儿下、东固茶园等一批有规模、发展潜力大的休闲农业基地建设,着力培植发展青东公路沿线、富水河畔、泷江江畔、青原山景区、渼陂景区、陂下景区、东固景区高效生态、休闲农业示范。以主体多元化、业态多样化、设施现代化、发展集聚化和服务规范化为目标,培育共享农业,体验农业等新业态,建设一批增收机制完善,示范带动性强的现代休闲农庄,打造功能齐全,布局合理,生态环保的现代休闲农业园区集群,把青原区建成独具特色、庐陵文化与山水乡村田园风情为一体的乡村休闲圣地。力争到2025年,培育省级休闲农业示范点15个以上、发展全区200个农业休闲示范点,全区休闲农业接待游客数量达到250万人次,休闲旅游总收入5亿元以上。

做大城郊蔬菜产业。推动规模化设施蔬菜基地向外向型、资源型、特色型、多样型发展,持续深入推进特色蔬菜“大品种”战略和城郊商品蔬菜发展,创新一批蔬菜标准示范园。提高生产技术水平,建设工厂化育苗基地,大力推广大棚育苗、水肥一体化和无土栽培等多种标准化生产模式,加强优质蔬菜品种和新特优品种的引进推广。围绕青东公路重点打造设施蔬菜基地、常规蔬菜基地、食用菌基地等三类蔬菜产业基地。把蔬菜基地建设与“采摘体验、休闲观光”紧密结合,走“休闲精品菜园”模式的高效循环经济之路。

做优特色果业。全区井冈蜜柚种植面积稳定在4万亩,实现总产值2.5亿元以上。积极组织果农发展和参加产销合作组织,引导合作社为社员提供技术指导、病虫害防治、市场销售等全程服务。探索联合建立1个年处理柚果10万吨规模以上的果品精深加工厂,加快完善果品采后商品化处理贮藏加工与仓储物流体系建设;重点扶持建设富滩、富田两个万亩蜜柚基地,全力打造现代果业精品工程以及集休闲观光、体验采摘、娱乐游玩于一体的现代休闲农庄。

恢复生猪生产。继续抓好富田禧鼎、瑞旺农牧有限公司标准化生猪养殖小区建设,对养殖场动物防疫、粪污处理、自动饲喂等基础设施进行完善,进一步提高生猪生产能力。在富田、富滩各建设一个年出栏10万头的标准化生猪生态循环养殖小区,到2025年全区年生猪出栏稳定在20万头以上。

第三节大力发展智慧绿色农业

健全现代农业服务体系。实施新型农业经营主体提升工程,申报各级农民专业合作社示范社、示范性家庭农场和致富带头人,到2025年全区示范性农民合作社100家、示范性家庭农场60家、致富带头人1500人。加快培育一批服务能力强、服务品质优的农业生产托管服务组织,建立富田综合农事服务中心,发展土地托管、代耕代种、统防统治等社会化服务,实现小农户与现代农业的有机衔接。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设,到2025年分别达到50%和60%。健全市场营销体系,培育一批农产品电商平台,打造农业信息化公共服务平台,拓宽农产品销售渠道。推进综合性区域农技推广工作站建设,建设一批集示范展示、指导培训、科普教育等多功能一体化的农业科技示范展示基地,实现农技推广机构与新型经营主体协同发展。大力推进“两品一标”农产品培育认证,推行食用农产品合格证制,完善农产品质量安全检验检测体系建设。

加快智慧农业发展。充分发挥科技特派团工作站作用,加强先进、适用技术的应用推广和集成示范,支持科技特派团通过服务农林企业、合作社对接帮扶贫困村,促进农业科技成果转化应用、农业高新技术企业、星创天地孵化和农业科技人才创新创业。进一步完善“一村一品”示范体系建设,持续推进“一村一品”特色扶贫产业发展,做好“一村一品”产业带头人培养工作。实施农村创新创业带头人培育行动,完善乡村大学生创新创业协会建设。加强现代农业设施装备建设,大力发展节水补光、良种良法等绿色高效农业,加快推进物联网、大数据、人工智能等智慧农业建设。

专栏7-3-1  青原区重大农业建设项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

青原区高标准农田建设项目

新建或提升改造高标准农田9.7万亩。

2

青原区生猪标准化养殖小区建设项目

在富田、富滩各规划建设一个年出栏10万头以上的标准化生猪养殖小区。

3

青原区富民产业发展项目

新增建设井冈蜜柚、绿色大米、绿色蔬菜等富民产业面积5万亩。

4

青原区休闲农业观光带建设项目

在青东公路沿线提升一批新农村建设点,新建、改造一批精品农业产业园,打造一批农旅结合示范点。

5

青原区国家农村产业融合发展示范园项目

建设面积1万亩以上,打造集农业生产、科研、加工、商贸物流于一体的三产融合发展现代农业示范园。

6

青原区定点屠宰场项目

年屠宰30万头生猪、牛。

7

青原区村庄公共基础设施建设项目

全区28个行政村的村庄基础设施建设,村内道路建设和综合性公共服务中心改扩建。

8

青原区东固畲族乡特色农业产业项目

主要建设内容为绿色食品加工基地、休闲农业观光体验基地、竹制品产供销基地、农特产品电商平台。

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

9

农产品质量安全保障工程

大力推进“两品一标”农产品培育认证,推行食用农产品合格证制,完善农产品质量可追溯体系和安全检验检测体系建设,2025年“两品一标”达到30个。

10

绿色生态循环农业工程

新建有机肥厂2家,年利用畜禽废弃物20万吨,利用秸秆3000吨,生产有机肥30万吨。

第四章深化农业农村改革

充分发挥改革在乡村振兴中的重要作用,进一步激活农村资源要素,破除制约农业农村发展的制度机制障碍,增强农业农村发展活力。

坚持家庭承包经营基础性地位,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,巩固和完善农村承包地确权成果,有序推进农村承包地“三权分置”。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接,培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织。健全农业农村投入保障,提高财政转移支付、土地出让收益、地方政府专项债券用于“三农”比例。完善金融支农激励机制扩大农村资产抵押担保融资范围,创新农业保险产品和服务。

落实执行省市稳慎推进农村宅基地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。规范农村宅基地审批和建房全过程管理,全面摸清农村宅基地现状底数,逐步建立宅基地管理数据库,分类认定处置历史问题,盘活利用闲置农房和闲置宅基地。完善盘活农村存量建设用地政策,建立“负面清单”,消化存量,探索点状供地新机制,用地计划指标重点支持农村产业融合发展。稳步实施农村集体经营性建设用地入市制度,盘活农民发展预留用地。

巩固农村集体产权制度改革成果,完善村集体经济组织有效运行机制,健全农村集体收益分配制度,规范农村集体“三资”管理。探索村级集体经济收益分配机制,全面规范村级集体经济收益分配管理。不断完善村级集体经济发展模式,扶持村级集体经济产业发展,到2025年达到15万元以上,着力培育一批集体经济强村,走出一条具有青原特色的壮大农村集体经济发展之路。完善和落实鼓励引导人才向基层一线流动的政策措施。全面开展乡村振兴专题培训,实施现代农民培育计划,挖掘培养一批乡土人才,加强“三农”干部队伍建设,鼓励和引导更多乡土人才投身乡村振兴。


第八篇提升生态文明优势

坚持绿水青山就是金山银山理念。做好治山理水、显山露水文章,充分发挥青原山水林田湖草绿色生态系统优势,纵深推进省级生态文明示范区建设,着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化,巩固提升生态环境质量,加快转化生态优势为经济优势,打造美丽中国“青原样板”。

第一章全方位推进生态系统保护修复

坚持保护优先和自然修复为主,突出系统治理、精准治理,推进重要生态系统保护和修复,巩固提升生态安全,促进生态系统良性循环和永续利用。

第一节打造山水林田湖草生命共同体

坚持山水林田湖草共同治理。深入实施重要生态系统保护和修复工程,开展森林质量提升、流域水环境保护、水土流失治理、矿山生态修复、生物多样性保护等行动,推进重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设,全面推进绿色矿山建设,加强废弃工矿地、裸露山体修复治理,巩固国家森林城市建设成果。加强饮用水水源和湿地保护,加快富水河流域、孤江流域生态综合治理和修复,开展水系连通及农村水系综合整治,严厉打击重点水域非法捕鱼。大力推进造地专项行动,构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。推行森林河流湖泊休养生息、耕地休耕轮作、退圩还湖还湿,全面提升巩固生态系统质量和稳定性。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,提标智慧水利信息平台建设,开展“一库一景”示范建设。以全区城镇绿化、各类自然公园和自然保护区为“点”,江、河、山脉、主干铁路公路为“线”,以北、中部丘陵重点水土流失区,南部中低山天然林分布集中地为“面”,对接市森林生态体系建设目标,整合我区实施的各项重点林业工程,形成赣江流域生态防护林体系工程、野生动植物保护及自然保护区工程、速生丰产用材料基地建设工程三大体系建设。到2025年,森林蓄积达到390万立方米,森林覆盖率达到67.15%,森林质量显著提高,生态环境得到进一步优化,基本形成生态林业和商品林业分类经营新格局。加快城市林业建设,绿化覆盖率达45%,城市人均绿地面积达12平方米;人工林良种率达85%,科技进步对林业经济增长的贡献率达50%;林业经济年增长速度保持在15%以上,林业产值达5亿元,其中林产工业产值占45%,林业产业实力显著增强。

打造水美岸美产业美的最美岸线。统筹好上下游、左右岸,注重水岸共治、标本兼治、城乡同治,持续开展岸线清理整治、生态林相提升、规范河道采砂和机制砂经营管理、路堤北延和产业布局优化五大专项行动。深入推进城乡供水一体化饮用水水源地保护。进一步加强农村饮用水水源地保护力度,提升水源水质监测水平,完善应急体系,开展饮用水水源地水质自动化建设,全面完善饮用水水源地规范化建设。严格落实高效的水资源管理制度,严把“三条红线”管控目标,确保重要江河湖泊水功能区水质达标率常年保持100%达标。建成一批重点节水供水工程,灌溉水利用系数提至70%,工业用水重复利用率达75%以上,农村自来水普及率达90%以上。全面推行河长制湖长制改革。深入实施“大数据+河长制”的生态管理模式,探索建立“政府主导、市场主体、社会参与、群众认同”的河库管护长效机制。坚持问题导向、综合施策、水岸共治、协调联动,推进水污染防治、水环境治理,确保河湖库水质稳定在Ⅲ类以上,重要饮用水源水质达标率100%。

专栏8-1-1  青原区重大生态发展项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

青原区绿色矿山建设项目

建设茶家山采石场等10家绿色矿山。

2

青原区林业产业改造项目

1.青原区国家储备林项目,人工造林10000亩;

2.青原区国家良种补贴项目,良种基地建设5000亩;

3.青原区防护林项目,人工造林10000亩,封山育林3000亩;

4.青原区油茶产业项目,新造高产油茶2000亩;

5.青原区造林项目,人工造林3000亩。

3

青原区水源地保护项目

对螺滩等12个水源地进行整治保护。

4

青原区农业面源污染治理项目

1.农田面源污染治理项目,覆盖耕地4万亩以上;

2.畜禽养殖污染治理项目,年处理畜禽粪便43万吨,新建厌氧发酵罐、黑膜沼气池、有机肥厂、沼液田间储存池;

3.水产养殖污染治理项目,池塘养殖尾水治理等配套设备;

4.秸秆“三化”综合利用项目,建设秸秆收储中心,资源综合利用率达95%以上。

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

5

青原区白云湖湿地生物多样性保护及栖息地恢复项目

保护和恢复湿地面积317公顷。

6

青原区赣江段综合治理项目

综合治理赣江段值夏七姑岭至天玉镇坝溪村,值夏七姑岭至张家渡村段河岸护岸,连心桥至赣江村段新建堤防2.83公里,采用路堤结合方式;赣江村至张家渡堤段河岸护岸5.14公里,对梅林堤和不设防河岸进行河岸护岸处理,新井冈山大桥至天玉镇坝溪村段新建堤防及河岸护岸5.0公里。

7

青原区水土流失区综合治理项目

治理面积24.76平方公里。

8

青原区土地综合整治和生态修复项目

1.开展土地综合整治,完成造地约3000亩;

2.对全区裸露山体和地质灾害工程修复和治理,面积约5000亩。

9

青原区富水河流域生态综合治理项目

综合治理河长70km。河道护岸总长25.5km;新建堤防总长6.5km;加固防洪堤总长6.4km;河道清淤疏浚;结合富水河文化打造水利景观、流域水文化设施等。

10

青原区水系连通及农村水系综合治理工程

综合治理河道长度约169km,采取河道护岸、清淤疏浚、截污控污、水源涵养、水文化及水景观打造等措施。结合青原区全域旅游规划,沿富水河流域打造水文化设施、水力景观工程等。

第二节深入打好污染防治攻坚战

加强源头治理。突出精准治污、科学治污、依法治污。着力打好蓝天保卫战,统筹推进重点行业污染治理升级改造、“散乱污”企业综合整治和“五气共治”,实现大气环境质量持续巩固提升。着力打好碧水保卫战,推进圩镇污水管网和收集处理设施全覆盖并延伸到所有行政村。巩固地表水治理成果,推动水环境质量进一步提升。着力打好净土保卫战,加快实施农业面源、畜禽养殖、水产养殖污染治理,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物回收和资源化利用,保障耕地土壤质量,加强危险废物和医疗废物安全处置。推行垃圾分类和减量化、资源化,加快废旧物资循环利用,探索推行垃圾兑换银行试点,建立健全垃圾处理常态长效机制。

建设生态林防护体系。生态林防护体系建设包括赣江及其富水河、孤江等支流两岸防护林体系建设以及退耕还林。在赣江及其支流源头、大型水库周围、高山陡坡等,按照区域综合治理的方法,通过人工造林、低产(效)林改造、封山育林等多种形式,恢复扩大林草植被、调整林分结构,形成乔、灌、草多层次的森林群落结构,增强森林涵养水源、保护水土、调节气候、改善生态的功能。将赣江及富水河、孤江两侧、白云山水库周围、高山陡坡区域内坡度25以上和坡度25以下但水土流失严重的坡耕地有计划逐步实行退耕还林,通过植树造林,发展经济林,全面恢复林草植被,达到治理水土流失、调整农业产业结构、促进农民增收的目的。

加强绿色通道和城市林业建设。绿色通道建设,主要在我区境内京九铁路、105国道、华能大道、旅游大道、青东公路沿线和江河沿岸两侧第一层山脊倒水面、城镇及其周围地区,开展植树种花种草和林分改造,实现通道全面绿化、美化、彩化和珍贵化,构建结构完整、功能齐全的绿色生态屏障。城市林业建设,通过建设以乔木林为主体,乔、灌、草、藤共生的复层结构为主的城市绿岛、城市边带、城郊森林、实现生态环境建设由绿化层面向生态层面提升,形成以林木为主体的城市森林生态网络体系。

开展流域生态和环境综合治理。协同推进流域新型工业化、城镇化、农业现代化和绿色化。全力推进赣江流域生态和环境综合治理,重点推进张家渡至连心桥段、井冈山大桥至新井冈山大桥段的综合治理。补齐中小河流治理短板,协调推进孤江、富水河流域和青原山青原溪流域治理工程,打造“山水吉安、红色故里、正气家园”的生态风光带。

第二章拓展“两山”转化通道

统筹经济社会发展和环境保护、生态建设,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,加快推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。

第一节培育壮大绿色经济

充分依托绿色生态优势品牌,大力推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。努力壮大绿色经济,大力发展生态循环农业、生态旅游、大健康等绿色生态产业。加快传统产业绿色化转型升级步伐,鼓励园区和企业推进清洁生产、开展绿色化改造,推动节能环保装备规模化应用。积极推行清洁能源,发展绿色建筑,建设一批绿色工厂、绿色园区、绿色项目。完善生态优势转化机制,加快完成自然资源资产统一确权登记和产权制度改革,落实生态资产与生态产品市场交易制度,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易,推动自然资源资产有偿使用。

深化绿色发展保护机制。明确企业责任,强化政府管理。持续推进简政放权,全面提升环境监管能力。健全严格的环境法律建立科学的绿色发展保护考核机制,将绿色生态质量变化、污染排放量和公众满意度等相关反映绿色发展指标纳入年度考核。构建归属明确、产权清晰、监管有效的自然资源资产产权制度,通过制度的建立与完善,避免“公地的悲剧”,逐步解决生态环境保护的“外部性”问题,为绿色发展保护机制筑牢基础。

第二节加快生态优势转换

探索生态产品价值实现路径,推动青原山、白云山等生态产品价值实现机制试点,加快构建生态产品价值核算体系,实现生态产品标准化认证。开展自然资源调查评价监测和确权登记,编制自然资源资产负债表。推进自然资源资产有偿使用制度改革,健全生态资产与生态产品市场交易体制机制,探索排污权、用水权、用能权、碳排放权市场化交易。按照“谁修复、谁受益”原则,鼓励各类社会资本参与生态保护修复。推广“两山银行”“湿地银行”“生态银行”试点建设,大力开展绿色金融业务,支持金融机构创新绿色信贷产品和服务。探索建立生态产品价值核算体系。

第三章健全完善生态文明制度

坚持源头严防、过程严管、后果严惩,加快构建生态文明制度体系,推动生态文明制度更加成熟更加定型。

第一节健全现代环境治理体系

强化国土空间保护,建立实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,建立地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度。深入实施可持续发展战略,完善生态文明领域统筹协调机制,构建生态文明制度体系,促进经济社会发展全面绿色转型。深化自然资源产权制度、国土空间规划及用途管控制度、城乡环境第三方治理等重点领域改革,建立健全生活垃圾分类制度,加快实现城市生活垃圾分类全覆盖。推进中心城区雨污管网配套及排涝设施建设三年攻坚行动,实现城市建成区黑臭水体总体得到消除。统筹划定落实“三区三线21”,完善全流域、跨地域综合管理和协调联动机制,打造河长制、湖长制、林长制升级版。

全面落实生态文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度。全面实行排污许可制,建立生态环境监测全过程控制制度。推进生态环境保护综合执法改革,健全生态环境保护督察制度,防止环保“一刀切”行为。完善环境资源司法保护机制,健全生态环境公益诉讼制度。建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。在高风险行业推行环境污染责任强制保险。加快完善环保信用评价、环保信息强制性披露等制度,加强企业环境治理责任制。

第二节深入开展生态创建

继续抓好生态创建工作,力争到2025年所有省级生态乡镇完成“国家级生态乡镇”创建。开展“绿水青山就是金山银山”实践创新活动,争取在上级政府和部门的支持和指导下努力创造更多的有利条件,创建国家级生态区和“两山”实践基地。

第三节完善资源能源高效利用制度

严格实行资源总量管理和全面节约制度,健全自然资源有偿使用制度,完善资源价格形成机制。强化高耗水行业用水定额管理,建立水资源刚性约束机制,深入开展节能节水等绿色生活创建行动,提升公众资源节约、生态环保意识。加强土地节约集约利用,完善土地综合利用、立体开发支持政策,落实生态修复与开发建设占补平衡机制。健全矿产资源开发生态保护和安全生产制度,提高矿产资源开发保护利用水平。落实国家资源税改革,构建绿色税收体系,完善节能环保和资源利用的税收激励政策。

第四章倡导绿色低碳发展

积极弘扬生态文化,普及生态文明知识,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,全面构建以生态价值观念为准则的生态文化体系。

第一节提高全民生态意识

把生态文明建设纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。深度挖掘全区生态文化资源,创建一批生态文明教育基地。组织好世界环境日、世界水日、植树节、湿地日、全国节能宣传周等主题宣传活动,办好青原区生态文明宣传月活动,加大环境公益广告宣传力度,引导公民自觉履行生态环境保护责任。

第二节倡导绿色生活方式

大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式,形成崇尚绿色生活的社会氛围。普遍推行生活垃圾强制分类,坚决制止餐饮浪费行为,扎实开展限塑行动,引导形成健康生活习惯。围绕实现碳达峰、碳中和的中长期目标,严格落实国家和省市节能减排约束性指标,将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发展各方面和全过程。切实增加森林及生态系统碳汇,控制工业、农业、交通、城乡建设等领域碳排放。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等绿色创建行动,积极鼓励绿色出行,优先发展公共交通,加大节能和新能源车辆推广应用力度。加快扩大绿色产品消费,扩大政府绿色采购规模,完善绿色产品推广机制和消费激励措施。继续推进绿色殡葬改革,构建由区级指导、乡镇主抓、村级监督、红白理事会服务的殡葬服务机制,实现公益性公墓使用需求覆盖率、遗体火化率、骨灰入公墓率达100%,推动居民摒弃陋习,逐步形成文明丧葬新习俗。

专栏8-4-1  青原区绿色殡葬提升改造项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

青原区公益性公墓提升改造项目

城市公益性公墓增穴1万穴以上,并在天玉镇改造提升一座100亩的公益性墓地,农村公益性墓穴增穴17000穴以上,逐步完善殡葬配套服务。

第三节强化公共机构节能

完善公共机构节能政策法规和制度标准,强化节能目标逐级分解和监督考核,推行能耗公示和能源审计,积极探索推进合同能源管理模式,引导推动节能工作开展。实施能源和水资源总量与强度双控。大力推行绿色办公、倡导绿色出行、推进绿色回收、培育绿色文化。积极发展绿色建筑,严格执行节能环保产品强制采购制度,从源头提升新建建筑能效水平和能源资源利用效率。加大既有建筑和重点用能设施设备和部位的节能改造力度,全面淘汰高耗能办公设备设施,推广成熟、适用的节能技术和产品,提高既有建筑和用能设施设备的能效水平。认真研究和细化有关监督惩处方面的政策措施,强化节能监察,推进节能执法,推动《公共机构节能条例》《江西省公共机构节能管理办法》有关监督惩处措施落到实处。


第九篇推动文旅融合发展

坚持文化引领,推进融合发展,融入大众旅游新时代和小康旅游新阶段,按照“全景吉安、全域旅游”发展思路,深化“三区两网四化22”建设,夯实全域旅游发展根基,打造全域旅游可持续发展先行区。到2025年,青原区旅游产业主要指标列全市第一方阵,建成特色旅游镇3个、特色旅游村15个;打造研学旅行和红色培训现场教学点10个;新增国家A级旅游景区2个、省A级乡村旅游点5个、三星级及以上旅游饭店2家、三星级及以上旅游民宿6家;引进重大旅游项目10个,打造成为全国知名的休闲度假旅游目的地和粤港澳大湾区休闲度假的后花园。

专栏9-0-1  “十四五”期间青原区争创旅游品牌

1

国家全域旅游示范区;

2

青原山争创创建省级休闲旅游示范区、省级文旅融合示范区;

3

富田古镇、敖上景区争创为江西省5A级乡村旅游点;

4

富滩多彩田园景区争创江西省4A级乡村旅游点;

5

白云湖景区争创省级及以上旅游度假区;

6

东固、富田、渼陂景区争创红色旅游融合发展示范区;

7

江右酒寨争创江西省工业旅游示范基地、国家四星级旅游民宿;

第一章构建青原全域旅游新格局

以渼陂古村、青原山、富田、东固四大景区为基础,全力构建“一区引领、一廊贯通、四化融合、多点引爆”的全域旅游新格局。

第一节打造全域旅游可持续发展先行区

深化“红色东井冈、庐陵特色村、文山正气源、阳明首践地、生态康养区”品牌定位,深度融合“文、农、研、旅”各要素,以渼陂旅游集聚区为引领,四大景区为主游线,全面推进全区国家A级景区、江西A级乡村旅游点基础设施和景观提升,全面加强旅游景区配套标准化建设,做优做美做强做响“文山故里、东固苏区、庐陵古村、生态长廊”旅游产品,重点将渼陂古村打造成赣中南古村第一品牌,推动区内渼陂古村、青原山、富田、东固国家4A级景区互补联动、互促驱动。大力推进城镇景区化、乡村景点化、山川河流景色化、房屋建筑景观化“四化”建设,改善旅游通达性和场景切换功能。强化精品景区建设和旅游供给配套,举全区之力将集聚区打造成为全省一流、全国先进的休闲度假旅游目的地。全面创新旅游景区管理体制,建设区级文化旅游集散中心,实行全区旅游资源“区级统揽、一体管理”新机制,推动形成“全域美丽”多点引爆的全域旅游发展新格局。

专栏9-1-1  青原区重大旅游发展项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

青原区国家全域旅游示范区项目

推进美碑(渼陂)旅游集聚区等景区提升改造和智慧景区建设,新建区级旅游集散中心,实施青东公路等旅游通道环境整治,延伸旅游产业链条,创建国家全域旅游示范区。

2

美碑旅游集聚区建设项目

游客服务中心改扩建;集聚区自来水扩容改造、地下管网、停车场、旅游厕所、垃圾中转站等基础设施改扩建;富水河沿线综合提升、古村内游步道建设重要节点景观精品游线提升;渼陂酒店民宿等业态建设;智慧旅游系统建设等。

3

青原山景区旅游综合开发项目

完善景区游步道、山洪沟景观节点、给排水、生态修复等基础设施,提升智慧植物园、森林康养基地、阳明心学文化体验区,形成以青原溪景观带为主线的“一带六区”游览格局。

4

青原区富田古镇景区综合提升改造项目

新建游客服务中心、王家传统村落综合提升、陂下非遗喊船民俗文化广场、核心景区管线下地、夜景打造、生态停车场、旅游公厕建设及富田古街美食街等旅游业态打造。对江背将军村、文天祥陵园等景区基础设施全面提升。推动温泉开发。

5

青原区东固畲乡景区提升改造项目

完善景区旅游基础设施、民宿建设,对养军山红色旧居旧址等进行修复、利用敖上无线电培训班拓展无线电研学基地,改造提升东固老街等。

6

青原区文化旅游集散中心项目

总占地6.6万平方米,以旅游集散中心为主,融合青原区文化场所(图书馆、文化馆、非遗馆、美术馆)和城乡客运公交站建设。

7

青原区白云湖匠心谷生态康养旅游项目

建设匠心谷等主题产品和乐隐系列吸引物等项目。

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

8

青原区田园综合体项目

1.富滩现代农业示范园田园综合体项目,发展现代农业和农旅融合产业;

2.值夏南田田园综合体项目,打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体;

3.东固敖上田园综合体项目,建设集休闲观光、特色体验、生产、加工、销售于一体的特色田园产业基地;

4.天玉等乡镇田园综合体项目,打造集现代农业、城郊休闲采摘、农旅融合产业。

9

青原区乡村旅游建设项目

1.青龙洲乡村旅游片区综合开发项目,扩建青龙洲景区;打造城上农旅观光生态园及芳洲村农旅体验区;开发建设毛家、永乐古村。

2.富滩多彩田园提升改造项目,建设多彩田园游客服务中心及配套基础设施,对张家渡等古建筑、古码头、古街进行维修,建设科普教育园区,以“工旅融合”理念打造江右酒寨休闲旅游综合体。

3. 逸乡园源中园两园片区乡村旅游点基础设施建设项目,两园片区道路、排水、绿化、亮化建设。

第二节提升发展乡村和生态旅游

依托我区丰富的名镇名村和现代特色种养业,打造乡村民俗风情旅游产品和休闲农业旅游产品两大体系。推进乡村旅游与农、林、水、渔、养等产业的融合发展,推动乡村旅游由观光经济到体验经济的转型升级,大力发展精品旅游民宿、乡村主题酒店、精品休闲农庄,使乡村旅游向多元多业态多层次延展。重点打造名镇名村型、旧居旧址型、纪念场馆型、种养休闲型等发展样本。依托富水河、白云湖、青原山等优质生态资源,精心打造富渼·渼水湾、白云湖匠心谷等一批乡村生态旅游新标杆。

专栏9-1-2  旅游民宿和主题酒店建设

精品旅游民宿

乡村主题酒店

1.白云湖旅游民宿;2.江右酒寨旅游民宿;3.玖誉客栈旅游民宿;4.悦来客栈旅游民宿;5.东悦客栈旅游民宿;6.红督之家旅游民宿;7.戴家湾希贤竹居旅游民宿;8.东固敖上版筑民宿旅游民宿;9.畲乡小寨精品旅游民宿;10.青龙洲旅游民宿;11.青原山民宿。

1.富田富水河畔酒店;

2.东固酒店;

3.渼陂大厦主题酒店;

4.新圩新悦文旅酒店。

第三节鼓励发展旅游综合体

顺应旅游从观光时代走向休闲时代、从景区时代走向目的地时代、从单一产品时代走向综合体时代的发展趋势,开发融合观光、游乐、文化、创意、休闲、运动、会议、度假、体验、居住等多种功能的综合性旅游休闲产品。重点开发各种旅游综合体等产品,将旅游综合体作为旅游转型升级的主力引擎。

专栏9-1-3  重点开发的旅游综合体

1.青原山旅游区和文陂、富田、东固乡村旅游综合体;

2.白云湖生态康养旅游综合体;

3.渼陂古商贸文化研学综合体;

4.新圩热敏灸中医养生旅游综合体;

5.小冬仔IP等文化创意旅游综合体;

6.研学旅行旅游综合体;

7.井大休闲街、渼水湾商贸城休闲商业综合体;

8.富水河畔酒店、东固酒店、渼陂大厦主题酒店、新圩新悦文旅酒店旅游综合体;

9.水口温泉旅游综合体;

10.拓奇、东井冈、逸乡园军旅拓展旅游综合体;

11.青龙洲、富渼生态园、多彩田园、城上亲子互动旅游综合体。

第二章优化旅游产品和服务供给结构

  进一步提升旅游产品和服务供给质量,打造特色旅游主题板块,推动“旅游+”融合发展,完善游客服务体系,打造全域休闲度假旅游目的地。

第一节打造各具特色的旅游主题板块

结合古村古宅等历史文化片区和红色革命故居、知青岁月故地等当代旧址,开发形成一批活态旅游产品,打造“古韵寻根”主题板块。挖掘阳明心学元素,依托青原山景区丰富的文化古迹,打造“文化探境”主题板块。整合山水度假优势资源,发展高品质、高端化的生态旅游,引导山水景区高档次保护性开发,引入差异化休闲度假业态,打造“山水度假”主题板块。实施乡村振兴战略,发展一批休闲农业、乡村客栈、特色民宿,推出美丽乡村游、富水河古村游、城郊采摘游、晒冬休闲游等一批乡村旅游线路,打造“乡村旅游”主题板块。重点开发山地、亲水、乡村休闲度假等旅游产品,逐步将休闲度假游培育成青原旅游主打产品;做优做精古村、农业、生态观光等旅游产品,将景区观光游作为旅游发展的基础吸引物;推出红色传承、正气文化、庐陵遗存、研学旅行等文化体验旅游产品,将精品文化游打造成青原旅游的坚实根基,策划形成一批精品旅游线路。

专栏9-2-1  打造精品旅游线路

序号

旅游路线

1

精华游线

青原山——富滩多彩田园综合体——渼陂古村——富田正气小镇——白云湖生态康养度假区——敖上红色度假村——东固红色旅游小镇

2

家庭亲子欢乐游

逸乡园——阳明书院(青原山景区)——富滩多彩田园综合体——青龙洲景区——渼陂古村

3

传统村落体验游

渼陂古村——横坑古村——富田古镇(陂下古村、王家古村、匡家古村)

4

红色记忆寻踪游

富田红色标语大巡游——江背将军村——敖上防空洞、无线电培训班——东固红色旅游小镇(东固传统造像——平民消费街——螺坑云汉堂、会师广场)

5

正气文化寻踪游

陂下古村——江城樟树林——匡家古村——文丞相祠——诚敬堂——文天祥陵园

6

农耕文化体验游

富滩多彩田园——富渼生态园——江背将军村(村史馆—荷花基地—稻虾基地—渠洞公园)

7

东固研学旅游

敖上防空洞——无线电培训班——东固红色旅游小镇——东固传统造像——平民消费街——螺坑云汉堂——会师广场

第二节充分推动“旅游+”融合发展

发展旅游新业态,创新开发各类旅游综合体,推动全产业链集群发展,培育旅游转型升级主力引擎。旅游与一产的融合,着力推进“旅游+农业”,大力发展休闲农业、农家乐;推进“旅游+林业”,发展森林生态旅游;推进“旅游+水利”,发展水利风景区和湿地公园;推进“旅游+养殖业”,发展渔家乐特色村;发展一批国家农业旅游产业园,研发、生产以农副土特产品为原料的特色旅游商品,提高农产品附加值,增加农民收入,实现旅游振兴。旅游与二产的融合,着力推进“旅游+工业”,大力发展特色旅游商品,引进一批旅游用品、旅游商品、旅游设施等企业;发展工业旅游,创新企业文化建设和销售方式新业态,提升江右酒寨、东固润田矿泉水,打造成省级工业旅游示范基地。旅游与三产的融合,着力推进“旅游+商业”,大力发展旅游商贸业,增强传统消费型旅游业的发展后劲;推进“旅游+商务”,在对外旅游招商推介、商务会展服务、区域交流合作等方面加强合作;推进“旅游+金融”,扩大旅游业的融资渠道,增强信用卡、支付宝、微信的旅游服务功能;推进“旅游+研学”,建设一批研学基地,提升现场教学点,打造研学旅行产业体系;推进“旅游+互联网”,将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业,推动VR、AR、MR、5G等虚拟旅游的应用;推进“旅游+健康”,发展中医药健康养生、医养结合型康复保健、绿色生态氧吧、食疗养生等健康旅游基地和产品,升级旅游融合产品供给。

第三节持续延伸旅游要素链

切实完善游客咨询、旅游标识和智慧旅游等服务体系,打造高水准演艺节目、高质量文创产品、高品质住宿餐饮等供给服务,提升旅游吸引力、服务承载力、业态生命力、品牌影响力。

专栏9-2-2  旅游要素体系建设

“吃”:推出各地民间风味小吃、名品名点,打造渼陂祠堂宴、东固畲乡宴、青原山素食宴、富田状元宴等,形成标准化、规范化、市场化的“一景区一桌特色菜肴”的体系建设,推动建设一条旅游餐饮特色街区。

“住”:紧贴消费市场,构建以星级饭店为龙头,文化主题酒店、精品民宿、经济连锁酒店、乡村客栈、休闲农庄、房车营地及其他住宿设施为重要组成部分的旅游食宿设施体系。推出一批代表本土特色的旅游民宿品牌,加快建设渼陂大厦主题酒店、滨江天懿五星级酒店等项目,提升中建财富大酒店、金锣湾酒店、富水河畔酒店、东固酒店等。

“行”:推进青东公路创建省级文明旅游示范路,配套建设西华山、白云湖景区两个公路驿站,改造提升青原山旅游公路、陂下-匡家、富田—文天祥陵园、富田-大坑、东固—龙冈旅游公路。推动渼陂古村—镜湖—富渼生态园双向绿道、青原山—油箩坑水库—西华山森林绿道、陂下-匡家沿河绿道等,打造覆盖全域的旅游慢行系统。

“游”:建设发展一批上规模、高品位的旅游景区,培育一批旅游综合体,创建一批国家级旅游度假区和国家生态旅游示范区,探索打造一批特色工业旅游示范基地,形成区域布局合理、产品结构优化的旅游景区景点体系。大力推广“一日青原•一世情缘”旅游攻略,打造精品旅游线路。

 “购”:按照“一景一品”的要求,着力挖掘非物质文化遗产资源,突出地域特色和历史文化底蕴,重点培育东固传统造像、岩溪根语、江右酒寨等一批文创龙头企业;支持引导文创企业、旅游商品企业与景区景点、电子商务等协作关联企业加快集聚,建立线上线下全覆盖的旅游商品、文创产品销售网络;打造2—3个有品质的旅游商品集中销售区。

“娱”:渼陂古村打造一台高标准的旅游演艺节目,实现固定时段演出;开展“非遗进景区”活动,引入2项非物质文化遗产展示展演项目,推出1-2个互动性强的娱乐项目。

第三章强化旅游市场开发

加大“红色东井冈、庐陵特色村、文山正气源、阳明首践地、生态康养区”旅游品牌宣传力度,借助企业合作、区域联合、创新拓展等多种渠道,强化青原区旅游整体形象推广。

第一节强化旅游整体形象推广

坚持政府主导、媒体跟进、企业联手“三位一体”,重点抓好品牌营销、活动营销、媒体营销等阵地,精心策划、包装旅游特色产品,组织开展系列宣传推介活动,促使青原旅游的知名度和美誉度不断提升,由旅游形象提升为青原整体形象。实施企业合作营销战略加强景区、旅行社、旅游饭店、旅游交通、旅游购物、旅游电商和大型旅游企业等合作,实施旅游目的地直接向市场终端融合渗透。加强与新闻媒体的密切合作,每年至少组织一次国内主要新闻媒体记者来青原开展采访采风活动。实施区域联合营销策略建立和完善旅游营销联盟,针对不同的客源市场开展联合促销活动,建立资源互享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、产品互补、效益互享的旅游合作发展新格局。拓展省内外客源市场,在重点客源地、游客集散地、重要旅游媒介平台投放青原旅游广告,深化港中旅、康辉旅行社的研学旅行市场合作,借助深圳口岸中国旅行社拓展境外客源市场。

第二节推进重点旅游节事活动

策划举办具有全市标杆作用、庐陵特色和地域风土人情的旅游节庆活动。采取“政府组织、市场承办”的机制办好全区性大型旅游节庆活动。把青原区庐陵文化旅游节、敖上晒冬节等节事活动办成我区重要的节庆品牌。探索常态开办阳明文化、正气文化研讨论坛,适时举办纪念王阳明、文天祥诞辰系列活动,充分释放青原全域旅游的文化魅力。

专栏9-3-1  旅游节事活动

1.庐陵文化旅游节;       2.敖上晒冬节;

3.东固庙会;             4.阳明文化旅游节;

5.富渼荷花节;           6.多彩田园桃花节;

7.森林节;               8.丰收节;

9.青龙洲音乐啤酒节。

第三节完善游客服务体系

规范游客服务体系。增设游客咨询中心,进一步完善旅游集聚区、旅游景区、旅游特色小镇、乡村旅游点游客中心服务功能。提升重要节点交通指引标识, A级景区、A级乡村旅游点规范化旅游标识标牌。持续推进“云导游”智慧平台全覆盖,实现“一部手机畅游青原”,建设景区旅游应急广播体系。

持续推进旅游厕所革命。新增旅游厕所20座,国家4A级景区、省5A级乡村旅游点有3A级旅游厕所;基本实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等区域旅游厕所达到A级以上标准。

改善景区公共服务设施。进一步优化旅游景区游客服务中心布局,推进区级旅游集散中心以及区城乡中心车站建设,加快景区特色商业店铺、停车场的提升改造。重点推进游客集中区、环境敏感区、旅游危险区等设立信息自动感知采集设备,实现旅游热点区的动态监测。加强景区卫生、安全、旅游引导的公共管理,着力提升景区对外形象。

第四章推进红色文化和优秀文化传承创新

    坚持创造性转化、创新性发展,深入挖掘和弘扬青原区红色文化和优秀文化蕴涵的核心思想理念、传统美德和人文精神,全面增强青原红色文化和优秀文化的生命力和影响力。

第一节深入发展红色旅游

推动红色旅游高质量发展,建设红色旅游融合发展示范区,围绕革命历史创作一批文艺作品,提升东井冈干部学院,打造党史学习教育现场教学点,在干部培训中加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。推动革命历史类纪念设施、遗址积极申报全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位、国家级英雄烈士纪念设施、遗址。持续深度挖掘整理东井冈红色历史,建设一批标志性工程。积极争取列入上级革命文物名录,实施革命文物保护利用工程,打造一批红色旅游精品。完善红色资源保护体系,打造红色文化保护传承示范基地,建设“红色名村”,开展红色家书诵读、红色走读、红色研学等活动,推动革命精神具体化、时代化、标志化。

专栏9-4-1  青原区红色旅游发展项目

序号

红色旅游工程

主要建设内容

1

加强红色旅游品牌建设

推进东固、富田、渼陂红色旅游创新融合发展,争创红色旅游融合发展示范区。建成东固拓奇军旅研学基地、东井冈军旅研学基地,提升东固区委旧址、平民银行、闪闪的红星研学旅行现场教学点,实施红四军总部旧址(永慕堂)安防及消防工程、富田村诚敬堂消防工程,水东区委旧址全面对外开放。

2

扎实推进红色旅游项目建设

推进平民银行、东固区委旧址、无线电培训班旧址、“二七”会议旧址、江背将军馆等红色旅游地综合提升开发,改造红色消费一条街、红色政权博物馆、土地革命文史馆项目、革命旧居旧址群保护和修缮及其它配套设施建设等项目。

3

青原区东固红色研学基地项目

新建东固红军广场、东固革命根据地博物馆及东固防空教育基地;对螺坑云汉堂、螺坑会师广场、毛泽东旧居等进行维修布展,打造集红色研学、休闲旅游的的研学基地。

4

劳动教育实践基地(青原山农禅体验)项目

面对青少年学生进行劳动教育实践,以“耕、读、习、养、乐”为核心要素,突出“农禅并重”的青原禅风,建设劳动园地、农耕文化展馆、体验室等,打造集观光、休闲、度假、娱乐和农禅体验于一体的旅游项目。

第二节实施文艺繁荣工程

推进文艺精品创作。推动设立文艺创作基金,在文学、音乐、影视、舞台艺术等领域出作品、出精品。组织实施《青原区文艺精品创作规划》,逐步建立青原区文艺创作题材库、精品项目库。高品质打造将军宴、畲乡宴、状元宴、素食宴等饮食文化;高水准打造《少年文天祥》《半面红旗》《畲乡风情》等演艺节目;高质量开发“小冬子”、东固传统造像、岩溪根语等文创产品。利用“微青原”“美丽青原”“文旅青原”等新媒体客户端(APP)展示我区优秀文艺作品。加大网络文学、网络演出、网络剧、微电影等优秀网络原创作品的创作力度,多渠道传播、多平台展示、多终端推送我区文艺精品,传播正能量。

讲好青原故事。围绕青原区名人文化、红色文化、古村文化、阳明文化进行取材,创作系列文艺精品。在渼陂古村景区、东固景区分别编排“少年文天祥”“畲乡歌情”等多台实景演出文艺节目,成为两个4A旅游景区常态化演出节目。持续拍摄制作非物质文化遗产项目的历史文化纪录片。

支持群众文艺团体发展。支持各类群众文化团队、民间民俗艺术团队、文化惠民志愿服务团队等的设立,推进文艺团体的展演,扶持和发展一批具有广泛群众基础的民间艺术项目,培养、发展基层文艺人才,建立奖补机制,加大对送戏下乡和农民自办文化活动的资金支持,引领农村文化健康蓬勃发展。支持文化企业参加国内外文化产业博览交流会等文化节(展),主动向国(境)外讲好青原故事。鼓励东固传统造像、根雕、竹艺、藤艺等具有本区特色的表演艺术、文物、图书、非遗产品参加中国艺术节、文创产品博览会等各级各类举办的相关赛事及大型展示展演活动。

专栏9-4-2  重大文化工程

1.青原文艺创作题材库建设工程。立足青原现实,挖掘古色文化与红色文化资源,建立青原文艺创作题材库。

2.重点景区常态化实景演出工程。渼陂古村景区、东固景区等每个重点景区编排1台以上文艺节目进行常态化实景演出。

3.青原文艺数字平台建设工程。实施“互联网﹢青原文化”计划,利用“微青原”“美丽青原”等新媒体客户端(APP)展示我区优秀文艺作品。

4.影视基地利用工程。利用区内的历史文化名镇名村等红色、古色、绿色资源,支持文化团体拍摄反映红色文化、庐陵文化精髓的影视剧。

第三节强化文化遗产发掘与保护

推进历史文化名城名镇名村以及传统村落保护利用,加强我区非物质文化遗产挖掘、保护、传承、宣传、发展,强化重点文物、古籍的保护、研究、利用,以及优秀传统手工艺的保护传承。建立青原区非遗资料库,完善项目及传承人名录保护体系,加大国家级、省级非遗项目和文物保护单位的申报力度。扎实推进非遗进景区、进社区、进城区展示活动。加强非物质文化遗产的活态传承,借助新一代信息技术,通过“文化遗产+演绎+旅游+直播”的形式让“沉睡”的非遗资源和优秀庐陵文化可看、可听、可品、可享,以更多更新的方式展现出青原文化魅力。实施非遗整体性保护工程,试点设立非遗文化生态保护实验区,对非遗进行生产性保护,利用“非遗”资源促进本土特色文创产品开发。创新融合推进文物活化利用,加强文物价值的挖掘阐释和传播利用,继续申报重点文物保护单位,实施青原区革命旧址保护修缮行动计划和馆藏革命文物修复计划,重点实施国保单位富田诚敬堂、渼陂红四军总部旧址三防项目以及东固革命根据地革命文物保护利用工程、红色标语保护利用工程,提升东固革命根据地博物馆。

专栏9-4-3  青原区文化旅游发展项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

东固革命根据地革命文物保护利用项目

对21处不可移动革命文物及全区红军标语及其本体进行抢救性维修。

2

临江古窑遗址开发利用项目

对服务设施进行修复修缮,展示传统烧制工艺,建立研学基地、文创展厅、大师工坊、临江古窑展览馆,将临江古窑纳入青原区旅游路线,打造特色临江古窑综合文化旅游体。

第五章提高社会文明程度和公共文化服务水平

    坚持马克思主义在意识形态领域指导地位,培育和践行社会主义核心价值观,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,筑牢全区人民共同奋斗的思想基础。

第一节持续提升公民文明素养

以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强公民道德建设,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深化新时代文明实践中心建设,推进志愿服务、诚信社会、网络文明、家庭家风家教等建设持续深入,巩固全国文明城市创建成果,推进省级文明城区创建。推进城乡公共文化服务体系一体化建设,加快公共文化数字化建设,创新实施文化惠民工程,加快推进图书馆与文化馆总分馆制,实施人才兴文工程,组织实施青原文艺精品创作,推出一批独具青原特色、青原符号的文化产品。推进媒体深度融合,实施全媒体传播工程和“智慧广电”体系建设,构建多位一体的“传播矩阵”,加强融媒体中心建设,讲好青原故事。

第二节完善公共文化服务体系

优化城乡资源配置,推进城乡公共文化服务体系一体建设,逐步形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”。实施文化惠民工程,提升基层综合性文化服务中心功能,丰富群众性文化活动。建立覆盖全区的应急广播体系,实施公共文化数字化转型工程,加快优秀数字文化资源“进村入户”。加快发展人民院线,深入推进全民阅读,建设“书香赣鄱”和“庐陵青原”,建设青原区工人文化宫,满足人民群众的文化休闲需求。

专栏9-5-1  青原区公共文化服务项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

青原区工人文化宫建设项目

新建一座公共服务综合体,总建筑面积约3.7万平方米(其中工人文化宫9500平方米、政务服务中心5500平方米、妇女儿童活动中心、青少年校外活动中心、青少年活动中心6000平方米),地下停车场车位492个。

第三节扩大优质文化产品供给

实施“文化+”工程,促进文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合,发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式。实施文化产业数字化战略,壮大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐等产业,加快文娱演出、艺术展览等传统业态线上线下融合。加快推进视频新闻高清化改造,提升超高清电视节目制播能力。实施文化品牌战略,打造一批有影响力、代表性的文化产品和企业品牌。培育和扶持文化龙头企业和跨界融合的产业集团发展,推动区域文化产业带建设,打造文创孵化、交易、展示等专业平台。

专栏9-5-2  青原区文化建设重大工程

(一)精神文明创建。到2025年,全区90%以上的村和乡镇达到县级文明村镇标准。

(二)公共文化服务。加强公共文化设施建设,完善文化馆、图书馆、博物馆、美术馆四馆建设,组织“红色文艺轻骑兵”小分队,深入基层开展文化志愿服务活动。

(三)文化保护与传承。实施“拯救老屋行动”,加大对古村古街的改造提升。发现和培养一批基层文化能人、民间文化传承人。

第四节健全档案管理机制

加强档案馆提升建设,逐步推进档案业务管理规范化,完成省级规范档案馆建设,2021年达到国家三级档案馆水平,2025年达到国家二级档案馆水平。加强档案数字化建设,规范机关档案数字化、电子文件归档管理和移交进馆工作,力争2021年基本完成区馆馆藏重要纸质档案的数字化转换,2024年实现网络查询、远程利用。加强档案安全防控体系建设,逐步构建物防、技防、人防、心防“四防”相结合的档案安全防控体系,确保档案实体、档案数据和档案电子信息安全。提高档案部门依法履职能力,构建档案工作完备的制度规范体系,加强以档案安全风险评估为重点的事中事后监督,提升档案工作服务我区经济社会发展的能力。


第十篇持续增进民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步,让发展成果更好惠及青原人民群众。

第一章强化就业优先政策

坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益,构筑高质量发展的民生根本和社会稳定基石。

第一节完善公共就业服务体系

落实与就业容量挂钩的产业政策,支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业、个体工商户和劳动密集型企业发展。构建常态化援企稳岗扶持政策体系,统筹用好就业补助和失业保险基金。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,全面清理取消对就业的不合理限制,引导零工经济、小店经济、夜间经济等新就业形态规范发展。扩大公益性岗位安置,着力帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。

健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、企业稳岗扶持政策体系、失业监测预警机制,编制劳动力地图,加大高校毕业生、退役军人和农村转移劳动力等重点群体就业帮扶力度,深入实施终身职业技能提升行动和再就业专项培训计划,保持新增就业稳定。完善更加积极的就业政策,加强就业政策与产业、税收和金融等政策的衔接,构建经济发展和扩大就业的联动机制。深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划,落实创业扶持政策。加强创业服务平台建设,加大对高校毕业生和小微企业的支持力度,打造完善公共就业人才服务信息化平台,规划建设有一定规模的青原创新创业孵化基地,培养引进150家以上市场经济主体。到2025年,累计实现新增城镇就业1万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,开展就业培训1.3万人,新增农村劳动力转移1万人。

第二节优化收入分配结构和劳动关系

坚持按劳分配为主体多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资合理增长机制,实施中等收入群体培育行动,多渠道增加城乡居民财产性收入,使更多劳动者通过自身努力达到中等收入水平。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权,多渠道增加城乡居民财产性收入。

加大劳动监察、劳动仲裁力度,建立劳动关系风险监测预警机制,紧盯突出矛盾和重点项目,多渠道多形式解决劳动矛盾纠纷;加大拖欠农民工工资问题治理力度,建立健全劳动用工管理和工程建筑领域实名制管理机制,鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法,强化动态监管,防止发生欠薪等行为,保障农民工和工人合法权益,建立更加和谐的劳动关系。

第二章建设高质量的教育体系

全面贯彻党的教育方针,坚持优先发展教育,健全学校家庭社会协同育人机制,坚持立德树人,加强师德师风建设,实施“名校、名师、名校长”培育工程,促进教育公平,推动教育均衡发展和城乡一体化,办好人民满意的教育。

第一节推进学前教育提质扩面

以提高城区教育质量,农村普及率为重点,努力优化城区,发展农村学前教育,满足农村适龄幼儿入园需要,解决“入园难、入园贵”问题。完成井冈山大学附属幼儿园扩建工作,大力推进金田时代、蓝光雍锦半岛、庐陵泰发茗城、江山里等城镇小区配套幼儿园建设,加快规划新桥、枫塘、滨江片区等公办幼儿园建设,公办幼儿园在园幼儿数占比达到60%,普惠性幼儿园覆盖率达到90%。到2025年,城区公办省级示范性幼儿园能发挥示范作用,带动城区学前教育快速发展。利用乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源,居住人口数2000人以上的行政村办好一所幼儿园,完成新安幼儿园的新建工作,改善53所农村小学附属幼儿园办园条件。提高全区学前教育水平,规范办园行为,防止和纠正幼儿园“小学化”现象,推动办园合法化和规范化。

第二节推进义务教育均衡发展

依据“总体规划,分期实施,稳步推进”的原则。完成城北学校扩建、新桥小学迁建和新建萃英学校工程,规划新建北部片区的沙芫学校、曾家学校、夏庄学校等学校;完成南部片区吉安市第十三中学扩建和稠塘路学校的规划建设、中部片区白云山路学校建设,以及东部片区青原希望学校迁建和芫下学校和艺术园学校的规划建设,有效消除大班额现象。推进农村中小学均衡发展,逐步缩小农村学校办学条件与城区学校的差距。完善保障适龄儿童、少年就近入学政策措施,切实做好进城务工人员子女、留守儿童和残疾儿童、少年的教育管理工作。推进教育脱贫工程,加大扶贫帮困力度,确保适龄儿童不因家庭贫困而失学,到2025年全区适龄儿童少年义务教育入学率保持在99%以上。努力推动教育公平发展,提升农村学校管理水平。

第三节推进高中教育基本普及

加强普通高中教育教学管理,打造优质高中,进一步扩大普通高中优质教育资源比例,引导走多样化、内涵发展和特色发展之路。不断提高普通高中教育教学质量,着力在办学理念、师资队伍、教学设备、教学科研、管理创新和教学质量六个方面加强提升,同时推动学校走特色化发展之路,力争在全省形成一定的影响。完成市级园林式校园、优质示范高中--青原中学建设,基本普及高中教育,满足初中毕业生接受高中教育需求。加大对家庭经济贫困学生的资助力度,扶持家庭经济困难学生完成学业。

第四节推进职业教育发展

坚持“办学模式开放合作”的理念,通过整合各类资源,健全多渠道投入机制,积极扶持职业学校发展,在政策上给予一定的扶持,引导学校走内涵发展之路。创新办学模式,提高职教水平,广泛开展各种职业技术培训,实行工学结合、校企合作、顶岗实习、“订单式”培养等人才培养模式,促使职业教育规模、专业设置与社会经济发展需求相适应,并引导职业学校毕业生到区内、市内工业园区就业。加强职业教育的统筹、规划和管理工作,建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。开展对职业教育的督导评估,规范学校办学行为。建成一所符合标准、设施完善、功能齐全的公办省级达标中等职业学校,支持建设一所以上民办达标职业学校。畅通中高职衔接培养通道,支持中职学校加强同高职院校的联系对接,持续提升中高职衔接培养比例

第五节完善教育现代化保障

落实立德树人的根本任务,把培育和践行社会主义核心价值观融入学校德育工作全过程,实施文化育人工程。加强班主任和德育工作队伍建设。推进高效课堂的实施,建立体现素质教育要求的义务教育教学质量评估体系,实施综合素质评定办法。严格执行国家课程标准,配齐音体美等学科教师,开全课程、开足课时。加大学生特长培养力度,深入推进“1+1” 素质教育工程和“大课间”活动,广泛开展各种兴趣小组活动,确保每个学生掌握一项艺术和一项体育特长,推动艺体工作迈上新台阶。进一步增强在校学生体育健身意识和科学健身素养,形成比较健全的在校学生健身服务体系。推进学校体育设施建设不断完善,改建、新建运动场,体育馆等附属设施。推进在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》要求,其中达到优秀标准的人数比例超过20%。城乡公共体育设施不断增加。依托吉安市中心城区公共体育场地布点规划,加快公共体育场地基础设施建设,按照“五个一”(一个田径场、一个综合体育馆、一个中型全民健身活动中心、一个室内游泳池、一个体育公园或健身广场)要求,落实场地建设规划用地,逐步实施田径场、室内游泳馆、体育公园等项目建设,全力打造城市社区15分钟健身圈。

专栏10-2-1  青原区重大教育发展项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

青原区幼儿园建设项目

新建滨江片区幼儿园、金田时代小区幼儿园、枫塘幼儿园、富田新安幼儿园、天玉桥上和平湖村级公办幼儿园,改建新桥幼儿园,扩建井大幼儿园,规划用地面积73.55亩,办学规模78个班。

2

青原区义务教育学校建设项目

新建萃英学校、白云山路学校、希望学校、芫下学校、曾家学校、沙芫学校、夏庄学校、稠塘路学校、艺术园学校,迁扩建新桥小学,扩建城北学校、吉安十三中,规划用地面积785亩,增加义务教育学位15000个以上。

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

3

青原中学建设项目

规划用地面积11.15公顷,办学规模60个班,容纳学生3000人。

4

青原区职业教育学校建设项目

新建一所公办职业学校和一所以上民办职业学校。

5

青原区体育场馆建设项目

1.青原区体育场项目,用地2万平方米;

2.青原区游泳馆项目,用地4000平方米;

3.青原区社会足球场建设项目,在城区社区新建7个5人制社会足球场,在乡镇新建5个7人制社会足球场。

第三章全面推进健康青原建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,深入实施健康青原行动,织牢公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。

第一节完善医疗卫生健康体系建设

加快医疗资源扩容和区域均衡布局,推动区人民医院、妇幼保健院(儿童医院)等公办医疗机构建设和能力提升,支持社会资本建设民营三级医院,提升农村医疗卫生服务能力,实现区域医疗资源共建共享。实施名医引进和培养计划,补齐医疗卫生急需紧缺人才短板。加快残疾人康复中心建设,提升残疾康复服务水平,加强精神卫生、心理健康和慢病管理,提升精神专科医疗能力,加强各类群体心理健康专业化服务,建立预防、治疗、康复和心理健康相互促进的工作体系。到2025年,15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成,全面提升“健康青原”水平。创新医疗卫生服务供给模式。建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制,推进慢性病防、治、管整体融合发展,构建预防——治疗——康复——护理服务链,实现以疾病治疗为中心到以健康为中心的服务模式转变。到2025年,基本建立符合区情、成熟完善的分级诊疗制度。提升医疗质量和服务水平。持续开展改善医疗服务行动和群众就医体验活动,建立规范有效的医疗质量管理与控制体系,完善区、乡两级医疗质量控制网络,优化医疗机构内部质量控制机制。到2025年,全区居民无偿献血知晓率达85%以上,基本实现献血率20/千人口的目标。

第二节全面提升医疗卫生服务水平

加快公共卫生服务体系建设。加强突发公共卫生事件应急队伍和医疗救治队伍建设,完善突发公共卫生事件应急预案,建立突发公共卫生事件监测预警机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高处置突发公共卫生事件能力。加强疾病预防控制体系建设,加快基层医疗机构公共卫生设施建设,健全疾病预防监测网,提高疾病监测和应急处置能力,加强重大传染病的防控工作,建立健全职业病防治体系,抓好卫生行政执法规范化建设和疾控应急中心达标建设。重视加强妇幼保健体系建设,扩大婚前检查、产前筛查、新生儿疾病筛查、两癌筛查等覆盖面,推进优生优育全程服务,发展三岁以下婴幼儿普惠托育服务。继续申报中医馆项目建设,不断提升基层中医药服务能力,力争基层医疗卫生机构中医馆达标建设达到70%以上。加强社会心理服务体系建设,建立预防、治疗、康复和心理健康相互促进的工作体系和服务网络,完善社会心理危机服务预测、预警、预防机制,加强心理健康知识宣传普及,建立心理健康服务平台,推进心理健康服务队伍建设,完善严重精神障碍患者服务工作机制,基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

推进智慧健康信息化体系建设。利用“互联网+”,搭建青原区卫生健康信息化区域平台,建立远程医疗服务信息系统,推进医疗机构远程医疗服务和教学培训,补齐基层医疗资源不足短板,加快推进全民信息化和健康医疗大数据建设,普及应用电子健康码(卡)。推动分级诊疗制度建设,方便群众就近就医。发展智慧健康医疗便民惠民服务,推进互联网健康咨询、网上预约分诊、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等应用,优化形成规范、共享、互信的诊疗流程。运用新一代信息技术,满足多元服务需求,推动医疗救治向健康服务转变。加快信息建设,以大数据、云计算、移动互联网等手段,推动全民健康信息化和健康医疗大数据应用发展。

第三节全面深化医药卫生体制改革

稳步推进公立医院改革发展,坚持医疗、医保、医药“三医联动”,在保证公立医院良性运行、医保基金可承受、群众整体负担不增加的前提下,推进公立医院改革,健全公立医院费用控制监测和考核机制,到2025年,公立医院医疗费用增长幅度稳定在合理水平,个人卫生支出占卫生总费用的比重降到25%左右。深化药品和医疗器械流通体制改革,推进药品、医疗器械流通企业供应链上下延伸开展服务,规范医药电子商务,健全中药材现代流通网络与追溯体系,落实公立医疗机构药品采购“两票制”和药品集中采购联合体议价工作,完善药品储备和应急供应机制。推进基本药物制度,巩固完善基本药物制度实施成果,推进特殊人群基本药物保障,加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管,建立并完善药品价格信息监测和信息公开制度。

第四节深入开展爱国卫生运动

促进全民养成文明健康生活方式,完善全民健身公共服务体系。巩固发展卫生城镇创建成果,加强长效管理,巩固提升卫生城镇创建成果。积极做好国家卫生城市复审工作,确保顺利通过国家考核。有序推进健康城镇建设,鼓励各地开展健康村镇建设,加快推进“健康青原”建设。持续推进“厕所革命”,继续提高无害化卫生厕所普及率。积极开展控烟工作,全面开展控烟干预,积极推进无烟单位创建,建设一批无烟机关、无烟学校、无烟企业等无烟单位。科学开展病媒生物防制,以环境卫生综合整治、传染病防控为重点,清除病媒生物孳生地,完善卫生防护设施,从源头上防控病媒生物传播疾病的发生。开展健康素养监测,提高广大居民群众健康素养能力。

专栏10-3-1  青原区重大医疗卫生设施项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

青原区人民医院住院大楼建设项目

建筑面积约2.3万平方米,床位150张,配备人防医疗救助站、残疾人康复中心。

2

青原区妇幼保健院(儿童医院)项目

占地约37.5亩,总建筑面积约5.16万平方米(含青原区传染病感染病区),床位248张。

3

青原区民营三级综合医院建设项目

占地约120亩,建筑面积约19万平方米,住院床位总数约800张。

4

青原区镇村卫生基础设施建设项目

新建天玉、富滩、文陂、富田卫生院发热门诊公共卫生大楼,滨江社区医院及值夏、云楼、新圩、东固卫生院污水处理系统。

5

青原区托幼一体化建设项目

在中心城区建设6所托幼一体化婴幼儿照护服务机构,面积约3000平方米,托位400个。

6

青原区城东片区养老服务中心(医养结合)项目

占地面积7.1万平方米,建筑面积5万平方米,总床位规模达到850张,其中医疗床位70张。

第四章积极应对人口老龄化

落实国家和省市人口长期发展战略,以“一老一小”为重点,完善人口服务体系,健全人口发展配套政策,促进人口结构优化和长期均衡发展。

第一节推动实现适度生育水平

优化生育政策,增强生育政策包容性,减轻家庭生育、养育、教育负担,提高适龄群体生育意愿,引导生育水平提升并稳定在合理区间。完善基层妇幼健康服务网络,推进生育服务机构标准化建设与规范化管理,推进优生优育全程服务。落实推进生育保险和基本医疗保险合并实施,确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。实施出生人口素质提升行动计划,加强出生缺陷综合防治,提高出生人口质量。健全家庭发展支持体系,落实完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度,加大对失独家庭的关爱和帮扶支持力度。

第二节健全落实婴幼儿发展政策

发展普惠托育服务体系,健全支持婴幼儿照护服务和早期教育的政策体系。加强托育服务机构建设,严格落实城镇小区配套园政策,多渠道增加普惠性托育机构供给。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构,支持企事业单位、社会团体等社会力量提供普惠托育服务,鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务和早期教育专业化、规范化发展,提高保育保教质量和水平。

第三节完善供给充分的养老服务体系

积极应对人口老龄化,充分发挥政府在养老服务方面的主导作用,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,吸纳社会力量激活养老服务市场活力,持续优化养老服务设施布局、增强养老服务保障功能、提升养老服务供给质效,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度,深化“党建+农村养老服务”,健全覆盖区乡村三级的农村养老服务网络。力争到2025年,新增社区嵌入式养老院5个,特困失能老人集中供养率100%,机构养老床位数增加850张,社区养老床位数增加150张,改造后护理型养老床位达511张,占比达到50%。深入推进养老机构公建民营改革试点,社会力量运营的养老床位新增500张以上,占比超过50%,居家养老服务设施覆盖100%的城镇社区和70%以上的农村行政村,为“全域美丽、全面富裕、全民幸福”目标作出积极贡献。

专栏10-4-1  健康养老服务十大提升行动计划

1.改造提升机构养老设施。2025年底前,完成富田、富滩、文陂、东固等敬老院改扩建,新增床位数150张;完成青原区光荣福利院提升改造,改造护理型养老院1栋,床位约200张;推进敬老院服务标准化提升改造,全区8家养老机构达到三星级以上标准,新增护理型床位300张。

2.规划配建社区养老设施。2025年底前,建成社区嵌入式养老院5个,每个城市社区和乡镇社区建有1处以上居家养老服务设施。新建河东、富滩、天玉、新圩健康综合养老中心。

3.构建农村互助养老服务网络。整合资源建设幸福院、颐养之家、老年餐桌、邻里驿站、老年人活动中心等农村互助(居家)养老服务设施50个,到2025年75%以上村委会至少建成1处互助(居家)养老服务设施。

4.优化公办养老院管理体制。坚持公办养老机构公益属性,充分发挥公办养老院兜底保障作用,在满足特困人员集中供养需求的前提下,优先为低保、低收入家庭、建档立卡贫困家庭以及计划生育特殊困难家庭高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务。

5. 推进“智慧+养老”服务。进一步完善区级居家和社区养老服务智慧平台,通过线上建立信息化运营中心,线下建立社区服务网点。

6.建立高龄失能老年人补贴制度。对具有青原区户籍的低保家庭中没有享受残疾人护理补贴的失能半失能老年人,发放护理补贴;对具有青原区户籍的低保家庭、特困人员中年满80周岁的高龄老年人,发放养老服务补贴。

7.支持养老机构开办医疗卫生机构。入住50人以上的公办养老院和设置床位150张以上的民办养老院应内设医务室或护理站。

8.落实养老服务人才补贴制度。对取得初、中、高级养老护理职业证书,并持续在本辖区内从事养老护理工作2年以上的人员,给予一次性奖励。

9.建立养老服务综合监管机制。认真贯彻落实国家、省将出台的加强养老服务综合监管政策文件,完善养老服务事中事后监管,建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。

10.扶持社会力量兴办运营养老服务机构。在土地供应政策、税费优惠政策、建设补助和运营补贴、金融扶持政策、政府购买服务等方面予以支持和倾斜。开展农村敬老院公建民营改革试点,统一增挂养老中心牌,至2025年底社会力量运营的养老床位新增500张以上,占比超过50%。

第五章健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求,建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节改革完善社会保险制度

深入实施全民参保计划,全面落实社保关系转移接续。贯彻落实国家统筹有关政策,稳步实施渐进式延迟退休制度。完善社会保险体系,大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。

坚持统筹城乡、完善制度和落实政策,大力推进社保参保扩面,力争社会保险覆盖率达到98%,确保各项社会保险待遇按时足额发放。根据国家统一部署,逐步提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准,做好工伤保险待遇调整和职业年金待遇发放。推进社会保险待遇通过社会保障卡发放,社保卡发放率达到100%。继续落实社会保险减费降负,不断完善工伤预防制度。加强社会保险风险防控,健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系,加强企业职工基本养老保险基金、失业保险基金风险管理,坚决打击欺诈骗保行为。推动社保经办数字化转型,提升社保信息化支撑能力、逐步实现社保网上全程办理。

第二节建立完善医疗保障制度体系

全面推进医疗保障制度改革,建立以基本医疗保险为主体,医疗救助为托底,补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。到2025年,基本医疗保险参保率稳定在95%左右。积极落实深化医疗保障制度改革任务,增强医疗保障的公平性、协调性,推进医疗保障和医药服务高质量协同进步,推进青原医疗保障事业全面发展。完善重大疫情医疗救治费用保障和医保支付机制,在突发疫情等紧急情况时,确保先救治、后收费,完善异地就医直接结算制度。持续推进医保支付方式改革,完善医保基金总额预算办法,健全医疗保障经办机构与医疗机构之间协商谈判机制,逐步实现总额预算管理下的以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革,探索推进医保基金与医药企业直接结算,完善医保支付标准与集中采购价格协同机制。推进智慧医保服务能力建设,加速医保业务经办能力提升,积极引入社会力量参与经办服务,融入建设全市统一的医保智能监测平台,对医保业务经办、医保支付在前置审核、信用评价、大数据监管等方面进行监管方式创新,实现对医保基金使用“事前、事中、事后”全过程智能监管。

第三节优化社会救助和慈善制度

推进基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助、红十字会人道救助,健全分层分类的多元社会救助体系。健全基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助制度,完善救助标准和救助对象动态调整机制。以城乡低保、特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭为重点,推进城乡最低生活保障统筹发展,逐步缩小农村低保与城市低保标准差距,不断提升社会救助水平。推行政府购买社会救助服务,引入社会力量参与社会救助,并将社工类社会组织列为政府购买社会救助服务项目优先承接主体,扩大社会救助服务供给。进一步完善“智慧救助”平台,全面实施社会救助网上受理、审核、审批,提升救助工作效率。提升“救急难”工作水平,规范“一门受理、协同办理”机制,及时发现和解决困难群众的突发临时性生活困难。加强分散供养特困人员照料服务,完善分散供养特困人员照料服务政策措施、标准规范和监管机制,不断提升服务质量。通过聘请第三方机构,对失能半失能特困人员实行健康状况评估。

第四节健全退役军人工作体系和保障制度

全面贯彻落实《退役军人保障法》,依法依规依策维护好退役军人的合法权益,不断增强退役军人幸福感、荣誉感。健全双拥优抚安置体系,巩固和发展以社区和企业服务组织为主体的拥军优属服务网络。建立军民融合式双拥共建机制,加大双拥宣传和国防教育力度。完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制、城乡统一的义务兵家庭优待金制度,完善退役军人安置模式,拓宽自主就业退役军人就业渠道和加强创业指导。大力推广“尊崇工作法23”,健全退役军人工作体系和保障制度,在全社会营造尊崇军人、尊重退役军人和其他优抚对象的浓厚氛围。

第六章保障妇女儿童等群体权益

坚持男女平等基本国策,促进妇女和经济社会同步发展。切实保障妇女平等获得就学、就业、财产和参与经济社会发展等权利。保障妇女享有卫生健康服务,扩大农村妇女和城镇低收入家庭妇女宫颈癌、乳腺癌检查范围。保障妇女享有受教育权利,持续提高受教育年限和综合能力素质。保障妇女平等享有经济权益,消除就业性别歧视,依法享有产假和生育津贴,保障农村妇女土地权益。保障妇女平等享有政治权利,推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。提高留守妇女关爱服务水平,严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。

优化儿童发展环境,切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系,预防和控制儿童疾病,有效控制儿童肥胖和近视。保障儿童公平受教育权利,加强儿童心理健康教育和服务。加强困境儿童分类保障,完善农村留守儿童关爱服务体系。完善孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制。严格落实和规范儿童收养政策,全面提升儿童福利服务水平。探索成立区级儿童福利和收养中心。

促进青少年全面发展,为青少年提供课余托管、兴趣发展、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等服务,鼓励和帮助青少年成长成才、建功立业。完善未成年人监护制度和司法保护制度,加强学校及周边社会治安综合治理,严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。加强青少年心理健康指导,开展青少年生命教育和挫折教育,有效预防青少年犯罪。实行特珠家庭青少年成长关爱行动,加强服务青少年发展阵地建设,推进青少年综合服务平台建设。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。

完善残疾人帮扶制度,帮助残疾人普遍参加基本医疗和基本养老保险,健全贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。完善残疾人就业创业支持体系,加强残疾人劳动权益保障,优先为残疾人提供职业技能培训。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖,逐步实行残疾人学生高中阶段免费教育,提升特殊教育质量建立健全全方位、全生命周期的残疾人服务体系,促进城乡残疾人服务融合发展,特别是要加强对重度残疾人、残疾儿童、残疾妇女、残疾老人、重度精神残疾人、流浪乞讨残疾人、事实无人扶养的残疾人等特殊困难人群和一户多残、以老养残等特殊困难家庭的关爱和保障服务,提高残疾人生活质量和幸福指数。


第十一篇建设更高水平的平安青原

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

第一章统筹推进法治青原建设

    深入学习贯彻习近平法治思想,坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治青原、法治政府、法治社会一体化建设,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,建设更高水平的法治青原。

第一节加快推进法治青原建设

全面推进法治政府建设,坚持政府常务会议学法制度,深化行政执法体制改革,加强基层执法队伍建设,推动执法力量下沉,提高依法行政水平。不断提高部门联合“双随机、一公开24”执法检查覆盖面,努力达到“上一次门、查多项事”“无事不扰、有事必应”的执法监管环境。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,促进司法公正。推进公共法律服务体系建设,深入开展法治宣传教育,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第二节深入推进全面依法治区工作

深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略,着力健全区委领导全面依法治区工作机制,按照中央、省、市法治建设工作要求,坚持法治为民、法治惠民,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,不断推进法治青原建设迈向新台阶。深入推进法治政府建设,实现政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。深入推进法治宣传教育和“八五”普法工作。以“法律七进”为载体,全面落实“谁执法、谁普法”责任制度,创新法治宣传形式,丰富宣传内容,不断提升群众的法律意识。实施值夏法庭征地重建,推动人民法庭“双达标”,实现基础设施规范化、开庭办案科技化、诉讼服务便民化、文化建设特色化、驻庭生活庭院化。提高人民群众和干部队伍尊法、学法、守法、用法水平,提高人民群众对预防和打击电信网络诈骗活动的必要性和紧迫性认识,切实让群众的防诈知识、反诈意识入脑入心。努力把司法、执法和法律服务实践变成普及法治知识、弘扬法治精神、培育法治信仰、提升司法公信的过程,进一步改善司法环境、提升司法水平,努力营造全民反诈和《民法典》等法律法规学习的浓厚氛围。

第二章构建现代化市域社会治理体系

不断完善市域社会治理“十大体系”建设,深入提升“十大工程”质效,促进社会治理制度和体系现代化。

第一节  加强和创新市域社会治理

建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,探索具有青原特色、时代特征、市域特点的市域社会治理新模式,推动平安青原建设迈上新台阶。

推进市域社会治理现代化试点。着力推进市域社会治理体制现代化,围绕完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制,为市域社会治理现代化提供坚强制度保障;着力推进市域社会治理布局现代化,健全完善维护国家政治安全体系、社会治安防控体系、防控新型网络安全风险体系、社会矛盾风险防范化解体系、公共安全体系和健全完善公共服务体系;着力推进市域社会治理方式现代化,充分发挥政治引领作用、法治保障作用、德治教化作用、自治基础作用和智治支撑作用;着力推进市域社会治理能力现代化,不断提升红色治理内涵,坚定市域社会治理理念,加强市域社会治理队伍建设,牢牢夯实市域社会治理基础。

第二节高质量推进平安建设

以平安创建活动为载体,紧紧围绕“发案少、秩序好、服务优、群众满意”创建目标,深入开展高标准、宽领域、大范围、多层面的“平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安学校、平安医院、平安企业、平安景区(点)、平安公路、平安林区、平安单位、平安家庭”等新一轮“十大平安”创建活动,不断拓展平安创建的广度和深度,积极引导社会组织、民间团体和广大人民群众参与创建活动,提升创建能力和效果,积小安为大安。

第三节高水平推进网格化服务管理

创新实施网格化社会服务管理,最大限度整合基层管理资源,推进社会治理和服务重心下移,织密党组织体系,做实网格党建,推进“多网合一”,实现资源共享、机制衔接、功能优化,为市域社会治理现代化提供强有力的组织保证。着力发挥网格员作用,及时妥善处置事件,打牢社会治理基座。推进综治中心实体化高效运行,全面提升区、乡、村三级综治中心实体化建设优秀率。持续推进区“一中心、十平台”建设,做强乡镇矛盾纠纷联调中心,做实村社区矛盾纠纷调解室,整合法律服务资源,充分发挥调解能手、法律明白人作用,促进提升多元化解矛盾纠纷的效能。

第四节高品质推广“杨慧芝群众工作法”

全面推广“站群众位置、说群众语言、解群众难事、带群众互助、让群众作主”的“杨慧芝群众工作法”,全力提升市域治理水平。集中力量做实做强“一培二建三线”,分步实施,全面总结提升“杨慧芝群众工作法”,形成可借鉴、可复制、可推广的典型经验。按照“连线连片、组团组合,做出亮点、做出特色”的思路,围绕“一中心四片区全覆盖”综合布局,坚持线上线下建阵地,重心下沉建队伍,紧贴群众强服务,学用结合强实践,打造新时代文明实践“两建两强”升级版,高标准发挥杨家庄“党群服务+文明实践+基层治理”综合体作用,科学务实快速推进16 个特色村点建设,实现文明实践服务精准化、便民化、常态化。

第三章全力建设社会治理共同体

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节健全社会基层治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。拓展以党建为龙头“多维联动”的“党建带群建”工作新思路新格局,发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,大力培育发展社区社会组织,畅通和规范主场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径,进一步壮大社会工作人才队伍规模,弘扬志愿服务精神,策划社工和志愿服务项目,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,凝聚社会治理的最大共识和强大合力。建设区级网络安全和信息化中心,创新互联网时代群众工作机制,拓宽群众参与基层社会治理的制度化渠道,完善社会矛盾纠纷多元调处机制,落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度,引导群众理性合法表达利益诉求。完善各类调解联动工作体系,落实分类归口工作原则,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。推进扫黑除恶长效常治,坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪等各类违法犯罪,不断提升公众安全感和政法部门满意度。

专栏11-3-1  青原区重大社会治理项目

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

1

综治中心实体化建设

进一步完善区、乡、村三级综治中心建设,强化人员和设施保障,提升综治信息平台科技水平和能力,加强科学划分网格,高标准配备网格员,并明晰职责和待遇,整合各要素实现“多网合一”。加强考核,确保实体化运行。

2

公共安全视频监控建设联网应用

完成“天网”六期和农村“雪亮工程”建设,完成二、三类视频资源接入并网任务,基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。

3

基层和行业平安创建

深入开展高标准、宽领域、大范围、多层面的平安创建活动。创新平安村组(小区)创建活动,落实“一村一辅警”和“交所合一”警力整合要求,智慧平安小区建设实现全覆盖,不断拓展平安创建的广度和深度,积极引导社会团体和广大人民群众参与创建活动,提升创建能力和效果,积小安为大安。

序号

项目名称

建设规模及主要建设内容

4

矛盾纠纷调处中心和十大平台建设

全力推进“1+10”专业性、行业性矛盾纠纷调处平台建设。以区矛盾纠纷联合调处中心为主线,在医疗卫生、交通事故、劳动争议、消费者权益、安全生产事故、自然资源权属、环境保护、房地产物业管理、学校意外伤亡事故、商事纠纷等十大领域,提升行业性、专业性调解平台建设。调解平台办公场所设置专门的接待受理室、矛盾纠纷调解室、调解员办公室、档案室和电脑、打印机等必要的办公设施和设备,矛盾纠纷调解室面积应不少于20平米。建立健全案件申请登记、立案受理、调解程序、调解规则、档案管理和信息报送等制度。

5

杨慧芝群众工作法推广

在全区112个村(社区)推广以“站群众位置、说群众语言、解群众难事、带群众互助、让群众作主”为核心要义的“杨慧芝群众工作法”。培育“杨慧芝式”暖心人,探索基层社会治理“一培二建三线”新模式,提升群众获得感、幸福感和安全感。

6

社会心理服务体系建设

组建区级社会心理服务人才库,实现全区社会心理服务人才资源合理调配;不断完善精神卫生综合管理小组建设,加强对特殊人群的服务管理;搭建心理咨询服务平台,为居民提供心理健康评估、心理咨询、危机干预等服务;开展社会心理服务“六进”活动,提高群众心理健康知识知晓率。

7

公共法律服务体系建设

民事、行政法律援助对困难群众应援尽援,刑事法律援助中对没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人、提供法律援助帮助覆盖率达100%。大力提高人民调解的成功率。加强律师调解工作室建设,实现辖区律所律师调解室全覆盖。村(居)配备法律顾问比例达100%,村(居)法律顾问每年为每个基层组织和村居民提供法律服务不少于30小时。加强公职律师的培养,实现全区每万人拥有律师达到全国平均水平。全区每个村(居)培养3名以上骨干“法律明白人”。

8

青原区城乡社区建设项目

大力开展城乡党群服务中心建设,围绕城市社区功能品质提升,全面完成9个城市社区提升改造;农村社区建设全面铺开,确保城乡社区公共服务功能覆盖率达100%。

第二节健全充满活力的基层群众自治制度

健全基层党组织领导的基层群众自治机制,在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中,广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道,着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。依法依规开展村(居)委会换届选举,积极稳妥推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。


第十二篇强化规划实施保障

统一规划体系,健全实施机制,强化政策协同,发挥规划的战略导向作用,为全面开启青原第二次创业和同步全面建设社会主义现代化青原提供坚实保障。

第一章坚持和加强党的全面领导

充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用,全面落实新时代党的建设总要求,推动全区各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,增强政治意识,善于从政治上看问题,善于把握政治大局,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

第一节强化党的领导核心作用

以党的政治建设为统领,全面推进党的各方面建设,不断提高党的建设质量和水平。落实“不忘初心、牢记使命”长效机制,走好新时代长征路。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,提高全区各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。坚持党管人才原则,完善人才工作体系,培养造就大批德才兼备的高素质人才。以基层党建标准化、规范化、信息化建设为抓手,全面加强党的基层组织建设。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央和省市区委决策部署有效落实。

第二节维护风清气正的政治生态

落实全面从严治党主体责任、监督责任。把严的主基调长期坚持下去,锲而不舍落实中央八项规定精神,驰而不息纠治形式主义、官僚主义,深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,切实为基层减负。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。坚持和完善监督体系,严格落实“五双”巡察机制25,深化巡视巡察和整改成果运用,对下级党组织进行政治谈话,加强对“一把手”监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题,营造风清气正的良好政治生态。

第三节凝聚现代化建设的强大力量

坚持和完善人民代表大会制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,支持和保证人民通过人民代表犬会行使权力。支持和保证人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”监督制度,完善人大常委会听取审议专项工作报告制度,改进执法检查、专题询问、专项工作评议组织方式,探索运用质询、特定问题调查等监督方式,切实增强监督实效。健全代表联络机制,密切人大代表同人民群众的联系。优化代表结构,健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度。

落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥社会主义协商民主独特优势,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,提高建言咨政和凝聚共识水平。健全各民主党派、工商联和无党派人士直接向地方党委提出建议的“直通车”制度。健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。优化界别设置,扩大团结面。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,健全协商成果采纳和反馈机制。

完善大统战工作格局,全面落实党的民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,健全充满活力的基层群众自治制度,提高自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平,充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。

第二章 确保规划目标任务落到实处

强化规划对经济社会发展的统领作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,健全实施机制,加强政策协同,凝聚起推动规划顺利实施的强大力量。

第一节健全规划实施的机制和方法

坚持在党员干部中全面践行“五好工作法”,展现作风建设新气象;坚持在群众服务中全面推广“杨慧芝群众工作法”,引领社会治理现代化;坚持在项目建设中深入运用“三一一全”推进机制,打通经济加速快车道,确保“十四五”发展的各项部署落到实处。强化统筹推进,全区各部门必须遵守发展规划的强制性和约束性规定,实施好重点专项规划,加强上下衔接,健全工作协同机制,确保规划目标的全面实现。强化责任落实,“十四五”规划纲要确定的目标任务和重大项目要分解到年度,落实到各乡镇、各部门,以年度计划的执行和任务的完成来保证总体规划的实施,区政府及时向社会公布规划执行情况,接受群众监督。强化跟踪监测,对规划实施情况进行跟踪监测,特别要对重要发展目标完成情况、战略重点实施情况、重大项目进展情况进行跟踪监测,必要时由区政府向区人大常委会报告。强化评估总结,对规划实施情况进行中期评估和总结评估,主要评估重要目标的完成情况、战略重点的实施情况、重大项目的进展情况,根据评估结果,适时对规划进行修订调整,提出对策措施,确保规划顺利实施。

专栏12-2-1  “十四五”专项规划

序号

规划名称

牵头单位

1

青原区养老服务体系建设发展五年行动计划(2020-2025)

区民政局

2

青原区“十四五”民政事业发展规划

3

青原区“十四五”农业农村发展规划

区农业农村局

4

青原区农村生活污水处理专项规划(2020-2030年)

5

青原区“十四五”商贸流通和电子商务发展规划

区商务局

6

青原区“十四五”开放型经济发展规划

7

青原区“十四五”文化和旅游发展规划

区文广新旅局

8

青原区“十四五”教育体育事业发展规划

区教体局

9

青原区“十四五”现代服务业发展规划

区发改委

10

青原区“十四五”卫生与健康发展规划

区卫健委

11

青原区“十四五”科技创新发展规划

区科技局

12

青原区“十四五”综合交通运输发展规划

区交通局

13

青原区“十四五”工业发展升级规划 

区工信局

14

青原区“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划

区人社局

15

青原区“十四五”城市建设(中心城区发展)和构建吉泰城镇一体化规划

区住建局

16

青原区“十四五”水安全保障规划

区水利局

17

青原区“十四五”林业发展规划

区林业局

18

青原区“十四五”应急体系建设规划

区应急管理局

序号

规划名称

牵头单位

19

青原区“十四五”市场监管规划

区市监局

20

法治青原建设规划2021-2025

区司法局

21

青原区“十四五”市域社会治理现代化规划

区委政法委

22

青原区“十四五”国土空间规划

区自然资源分局

23

青原区“十四五”市政基础设施发展规划

区城管局

24

青原区“十四五”生态环境保护规划

区生态环境局

第二节动员全社会参与规划实施

本规划提出的预期性指标和产业发展等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。要强化各类政策对发展规划实施的保障作用,加强财政预算与规划实施的衔接协调,积极引导金融要素资源配置方向和结构,完善市场机制和利益导向机制,促进形成要素有序、自由流动,主体功能约束有效,基本公共服务均等,资源环境可承载的区域协调发展格局。要激发全区人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识,充分发挥各级政府、社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性,尊重基层首创精神,最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧,形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现青原区“十四五”规划和二○三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻落实党中央和省市委重要精神和指示,同心同德,顽强奋斗,为全面开启第二次创业和同步全面建设社会主义现代化青原而不懈奋斗!

  吉安市青原区人民政府办公室             2021年5月25日印发   

1美丽“四新”青原:全域旅游新景区、产业升级新园区、文明宜居新城区、美丽幸福新社区。
2“五好工作法”:“五好”指“站好位、对好标、织好网、落好棋、问好效”。
3剔除“营改增”改革中央地方收入划分体制调整因素,实际增长23%,年均增长4%
4“一区引领、一廊贯通、四化融合、多点引爆”:“一区”指美碑(渼陂)旅游集聚区,“一廊”指青东公路沿线70公里旅游景观通廊,“四化”指城镇景区化、乡村景点化、山川河流景色化、房屋建筑景观化。
51+1+4+6+城市经济”:第一个“1”指全域旅游优势产业,第二个“1”指大健康朝阳产业,“4”指电子信息、生物医药、先进装备制造、新能源新材料等工业四大主导产业,“6”指绿色大米、有机蔬菜、井冈蜜柚、有机茶叶、特色药材、特色竹木六大农业富民产业,城市经济指商贸物流、中介服务和居民服务等生产生活服务业。
6“杨慧芝群众工作法”:核心要义为“站群众位置、说群众语言、解群众难事、带群众互助、让群众作主”。
7“两新一重”:指新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通能源等重大工程基础设施建设。
8“三一一全”项目推进机制:指每个重点项目由一名领导领衔、一套班子攻坚、一个方案实施、全程推进管理的工作机制。
9“四最”营商环境:“四最”指政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。
10T类人才:指一专多能的复合型人才。
11双千计划:指面向省外和国(),重点支持引进1000名左右“高精尖缺”优秀高层次人才和100个左右高层次创新创业团队,面向江西省内重点培养1000名左右的高层次人才。
12双百计划:指面向市外和国(境)外重点支持引进100名左右“高精尖缺”优秀高层次人才或团队,面向市内重点培养100名左右能够突破关键技术、发展新兴产业、引领创新发展的高层次人才或团队。
135020”项目:指国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。
14“三请三回”和“三企入青”行动:“三请三回”指请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地;“三企入青”外企、民企、国企入青原。
15“一次不跑”:指企业和群众办理政务服务事项时,通过采取全程网办、上门服务、邮递办理等措施,实现企业和群众无需到政府部门或政务大厅办事。
16“一网通办”:指依托一体化政务服务平台,通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施,推行政务服务事项网上办理,推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
17“一链办理”:指在事项标准化基础上,以企业和群众“办成一件事”为目标,对涉及需要到两个或两个以上部门办理的事项,通过业务流程整合再造和数据资源共享应用,实现“一件事”一个窗口、一张表单、一套材料、一次办好。
18“专精特新”中小企业:指走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路的中小企业。
19“上云用数赋智”行动:“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策;“用数”指在更深层次推进大数据的融合运用;“赋智”指加大对企业智能化改造的支持力度,推进人工智能和实体经济的深度融合。
20“两品一标”:绿色食品、有机食品、农产品地理标志。
21“三区三线”:“三区”指生态空间、农业空间、城镇空间三大功能区,“三线”指生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界三条控制线。
22“三区两网四化”:“三区”指集聚区、景观节点区、康养度假区,“两网”指线上线下旅游网,“四化”指城镇景区化、乡村景点化、山川河流景色化、房屋建筑景观化。
23“尊崇工作法”:指服务退役军人,打造“一域一队伍”、建立“一人一台账”、落实“一家一对接”、组织“一周一活动”、开展“一月一堂课”、实施“一季一走访”、举行“一年一评选”。
24“双随机、一公开”:指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
25“五双”巡察机制:指巡察意见双反馈、巡察问题线索双移交、落实巡察整改双责任、巡察整改进展情况双公示、巡察干部作风和巡察整改双测评工作机制。



原文下载:关于印发《青原区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知.doc

文件解读:解读《青原区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》


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