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关于印发青原区开展贫困重度失能残疾人照护和托养工作的实施方案的通知

       


吉青府办字〔2021〕1号

各乡镇(场)人民政府(管理区)、街道办事处,区政府有关部门,区直有关单位:

    经区政府同意,现将《青原区开展贫困重度失能残疾人照护和托养工作的实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真遵照执行。

 

                              青原区人民政府办公室

                                2021年1月8日

(此件主动公开)

青原区开展贫困重度失能残疾人照护和

托养工作的实施方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动各项决策部署,逐步解决贫困重度失能残疾人特殊困难,确保如期完成残疾人脱贫攻坚任务,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,从更高层次深入落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和对江西工作的重要要求,认真落实中央、省、市、区关于脱贫攻坚和做好残疾人工作的部署要求,加大工作力度、加强顶层设计、丰富设施供给、提升服务水平,加快推进残疾人小康进程,逐步构建供给多元、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的照护托养制度,不断满足贫困重度残疾人多层次多元化照护和托养服务需求。

二、基本原则

——坚持政府主导、责任共担。发挥政府在规划制定、政策扶持、资金投入、监督管理等方面的主导作用,统一部署、协调推进。明确政府、家庭和社会责任,形成政府兜底线、部门履职责、家庭尽义务、社会广泛参与的工作格局。

——坚持实事求是、有力推进。紧密结合我区开展照护和托养工作的现实基础,有力、有效、有序推进残疾人照护和托养。

——坚持需求导向、精准实施。根据农村建档立卡和城镇贫困群众脱贫解困重度失能残疾人需求和分布情况,因地制宜、因人分类施策。

三、实施对象

原则上同时具备以下条件的残疾人可纳入照护和托养范围:1.具有青原区户籍;2.年满16周岁;3.农村建档立卡人员或城镇贫困群众脱贫解困对象;4.持有《中华人民共和国残疾人证》且残疾等级为一、二级的精神、智力和肢体残疾人;5.未纳入特困人员救助供养范围;6.按照自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡等6项指标,有4项(含4项)以上不能达到的重度失能残疾人。

四、服务形式及补助标准

残疾人照护和托养工作实行以居家照护为主,日间照料、集中托养为辅三种模式。符合条件的残疾人可根据需要申请其中一种服务

(一)居家照护

1.承接主体:符合条件的残疾人亲属、邻里或社会组织。

2.服务内容:(1)为符合条件的精神、智力和肢体残疾人提供基本生活照料、康复护理、心理慰藉等服务;(2)督促照护对象的法定赡养、抚养、扶养义务人履行义务和责任。

3.补助标准:按每位服务对象600元/月的标准给予补助。

(二)日间照料

1.承接主体:(1)经有关部门批准成立的日间照料机构;(2)精神障碍社区康复服务站。

2.服务内容:为符合条件的精神、智力和肢体残疾人提供日间照料、心理疏导、康复训练、技能训练、文化娱乐等服务,引导从事辅助性就业,促进社会融合。

3.补助标准:按每位服务对象600元/月的标准给予补助。

(三)集中托养

1.承接主体:(1)公办残疾人康复托养中心;(2)民办托养中心;(3)农村公办养老院。

2.服务内容:为符合条件的精神、智力和肢体残疾人提供集中托养和康复服务。

3.补助标准:对提供集中托养服务的机构,按每位服务对象1000元/月的标准给予补助;在农村公办养老院托养的,参照我省特困人员供养和护理费标准给予补助。

以上居家照护、日间照料和集中托养补助标准可根据全区经济社会发展和残疾人实际需求适时调整。

五、申报程序

区分居家照护、日间照料、集中托养工作模式,按照残疾人申请类别,建立村(居)委员初审、乡镇(街道)审查、区残联、扶贫、卫健、民政、财政等部门逐级分类审核审批机制。

(一)个人申请。按照自愿原则,由农村建档立卡(或城镇贫困群众脱贫解困)的贫困重度残疾人监护人或代申请人到所在村(居)委会提出申请,领取并填写《青原区贫困重度失能残疾人照护和托养申请审批表》(以下简称《申请审批表》)。提出申请时,须同时提供申请人本人《居民户口簿》、《中华人民共和国残疾人证》、《建档立卡贫困户精准脱贫登记证》或《城镇贫困群众脱贫解困登记证》以及照护人身份证、银行账号复印件各3份。由社会组织或服务机构代申请的,除提供以上证件材料外,还须提供社会组织或服务机构的法人证书或营业执照复印件3份,并向区残联登记备案。

(二)村(居)委会初审。村(居)委会对提出申请对象的需求及家庭情况进行初步核实,完善其申请资料,提交乡镇(街道)审查。

(三)乡镇(街道)审查。乡镇人民政府(街道办事处)负责对申报对象进行资格审查和评估。重点审查以下方面内容:一是对残疾类别和残疾等级进行审查二是对是否建档立卡对象是否为城镇贫困群众脱贫解困对象、是否纳入特困人员救助对象、是否农村公办养老院托养对象进行审查三是指定当地医疗机构配合做好对需要照护和托养的贫困重度残疾人生活自理能力6项指标的评估。经联合审查后,在《申请审批表》上签署意见,将审查合格的人员资料报至民政。相关材料不全的,经办人员应及时通知申请人补齐;不符合条件的,应通知申请人并告知原因。

(四)区政府相关部门审核。由区民政局牵头,组织区残联、扶贫卫健委等部门对通过乡镇(街道)审查评估的申请对象资料信息进行审认定。联审合格后,各相关部门分别在《申请审批表》上签署审核意见,由区民政局将最终审核合格人员的资料汇总报送区财政局审批拨付资金。区民政局从审批之日的下个月起计算申请人的照护和托养补助,并对提供照护服务的个人按月,提供服务的组织或机构按季度发放一次资金。审核不合格的,按照谁审核谁负责的原则,将相关资料退回乡镇(街道)并告知原因。

六、对象管理

(一)建立档案管理机制。按照省、市文件要求建立基础信息数据库,对审批通过的残疾人实行实名制管理,做到一人一档。

(二)建立动态管理机制。村(居)委会应在每月10日之前,向乡镇(街道)反馈新增对象和因死亡或退出农村建档立卡(城镇贫困群众脱贫解困)等因素不再符合照护和托养条件的对象信息。乡镇(街道)在5个工作日内完成相关资料审查,并按程序及时报区政府相关职能部门进行审核。相关职能部门分别在3个工作日内完成相关资料审核,经区民政局核算补助资金后,报区财政局审批。

七、保障措施

(一)加强组织领导。残疾人照护和托养工作,推动贫困群众增强获得感、幸福感、安全感的重要途径,各责任部门单位要切实提高政治站位,把该项工作摆在推动实现全面脱贫的重要位置,实行政府领导、部门密切配合、社会广泛参与的工作机制。区级层面,成立由区政府分管领导任组长、区民政局、区残联主要负责同志为副组长,相关职能部门分管负责同志为成员的领导小组,各乡镇街道要按照要求明确责任、细化分工,将残疾人照护和托养工作作为脱贫攻坚和民生保障工作重要内容,纳入脱贫攻坚成效考核,及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题。

(二)落实工作职责。区残联负责做好各类对象需求摸底调查、各类数据统计,加强残联系统残疾人综合托养服务设施的建设管理以及对社会组织和民营托养机构的登记管理工作。同时,商财政部门整合阳光家园计划、残疾人日间照料等托养项目资金,用于贫困重度失能残疾人照护和托养工作。区民政局负责做好民政领域供给能力摸底,统筹各级福彩公益金,推动农村公办养老院设施建设和改造,逐步增强托养能力,对到农村公办养老院托养的对象进行审核把关,督促相关养老院做好照料服务和日常管理工作,负责对城镇贫困群众脱贫解困照护对象审核把关和退出管理。同时,及时发放补助资金。区扶贫办负责精准比对筛查建档立卡人员,配合做好审核和退出管理等工作。区财政局负责做好残疾人照护和托养资金筹集、预算、管理和拨付工作。区卫健委负责做好残疾人失能状况评估和集中托养中心医护人员的指导管理工作,协助做好医疗服务保障工作。区人社局负责将符合条件的残疾人照护和托养护理人员优先纳入政府公益性岗位,优先安排贫困重度残疾人家庭成员或者亲属就业。其他相关部门根据各自职责,共同推进工作开展。

(三)落实资金保障。按照择高享受原则,可统筹整合使用发放给个人的残疾人两项补贴、老年人两项补贴等政府性生活和护理类补助资金,确保残疾人各项政策有效衔接。建立健全与经济社会发展水平和保障标准相适应的资金保障机制,按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹整合使用残联部门阳光家园计划等项目资金,福彩公益金,政府性生活和护理类补助资金,红十字会和慈善组织等社会捐赠资金,保障残疾人照护和托养工作中设施建设和改造、设备更新、能力评估、照护托养、康复服务等经费支出,区财政做好资金保障安排。

(四)强化监督管理。各有关部门要切实加强实施对象和资金的监督管理工作,采取适当形式公示照护和托养对象、补助标准和资金使用等情况,广泛接受社会监督。财政、审计、民政、扶贫等部门依法对残疾人照护和托养资金管理使用情况进行监督管理,坚决防止和查处贪污、挤占、挪用、虚报、冒领、套取补助资金等违纪违法行为。加强残疾人照护和托养工作日常监督和安全管理,杜绝安全责任事故以及欺虐残疾人事件发生。

 

附件:青原区贫困重度失能残疾人照护和托养申请审批表

附件

青原区贫困重度失能残疾人照护和托养申请审批表

姓名


性别


出生

年月


户口

类别


残疾类别


残疾

等级


残疾

证号


家庭地址

乡镇(街道)村(社区)

享受政府性生活和护理类补助情况

城乡最低生活保障困难残疾人生活补贴

重度残疾人护理补贴老年人两项补贴

贫困类别

农村建档立卡贫困户城镇贫困群众脱贫解困户

户主姓名


联系电话


与被照护

对象关系


代申请人

信息

姓名


与被照护

对象关系


身份证号


联系电话


服务形式

(任选一种)

居家照护

照护人姓名与被照护人关系

联系电话

日间照料

社会组织/机构名称

联系人联系电话

集中托养

机构名称

联系人联系电话

照护人/

社会组织/

托养机构

银行卡

(账户)信息

姓名

(户名)


身份证号

(统一社会信用代码)


开 户行


银行账号


申请人

(监护人/

代申请人)

意见

本申请人自愿提出申请,本申请人(监护人或代申请人)了解贫困重度失能残疾人照护和托养政策,所填写内容真实有效,如有虚假,愿承担相应责任。

申请人(监护人)签名:          代申请人签名:

年 月 日

村(居)委会审核意见

经调查,以上填写内容情况属实,资料完备,手续齐全,同意申报。

负责人签名:               村(居)委会盖章:

年 月 日

备注:本表一式三份,区民政局、区残联、区扶贫办各一份

 

 


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