青原区第三产业发展的现状与对策

刘震华 尹益星 邹骏

    第三产业也称服务业，其发展水平是衡量一个国家、一个地区社会化生产程度和市场经济发展水平的重要标志。党的“十六大”报告明确指出，要“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”，并提出了“全面建设小康社会”的宏伟战略目标。“小康”不仅是指人民群众的物质生活水平在温饱基础上跃上新的台阶，更主要的是指人民的精神生活在现有基础上有显著的、根本性的提高。而推动人民精神生活提高的主导力量是第三产业的快速发展。深刻认识我区的第三产业发展的现状，准确把握第三产业发展存在的问题，客观判断第三产业发展面临的机遇和挑战，不失时机地制订出符合全区实际的第三产业发展策略和措施，对于贯彻“十六大”精神，加快青原经济的跨越式发展，具有举足轻重的作用。我们在进行调查研究的基础上，并依据掌握的资料对我区第三产业发展情况进行分析研究，谨供领导和有关部门参考。
    一、第三产业的含义及特征
    1、含义：在统计学上，把整个社会劳动按行业划分为三次产业，即所谓的第一产业、第二产业、第三产业。其含义分别是：第一产业指农业，第二产业指工业、建筑业，第三产业指除第一、二产业外的其他各业。按照国家统计局2003年所颁布的《三次产业划分规定》，第三产业包括：（1）交通运输、仓储和邮政业；（2）信息传输、计算机服务和软件业；（3）批发和零售业；（4）住宿和餐饮业；（5）金融业；（6）房地产业；（7）租赁和商务服务业；（8）科学研究、技术服务和地质勘查业；（9）水利、环境和公共设施管理业；（10）居民服务和其他服务业；（11）教育（12）卫生、社会保障和社会福利业；（13）文化、教育和娱乐业；（14）公共管理和社会组织；（15）国际组织。总共十五个大类，每个大类又由若干个小类构成，共98个小类。
    2、特征：（1）是唯一系统联结社会的生产、分配、交换、消费各个环节的行业；（2）是新兴行业的主要衍生地；（3）是实现人流、物流、信息流、资金流畅通运行的关键领域；（4）是吸纳社会富余人员，解决就业、舒缓社会矛盾的关键行业；（5）第三产业的兴旺发达，是现代经济发展的重要目标和特征；（6）是推动国民经济持续、健康、快速发展的重要方面。
     二、第三产业发展的现状及特点
    撤地设市，成立青原区以来，区政府所在的河东镇，成为中心城区的一部分和青原区的政治、文化、经济中心，第三产业取得了长足的发展，经济总量稳步提高明显，拉动效应显著，服务企业不断增加，产业结构不断优化，从业人员迅速集聚，在拉动和协调全区经济发展过程中起到了基础性的作用。
    1、第三产业在全区国民经济中举足轻重。青原区成立以来，第三产业对经济增长的推动作用增强。2000年，第一产业的推动力为35.7%，第二产业推动力为26.1%，第三产业推动力为38.2%，这一年正处撤地设市成立青原区的第一年，由于青原区的成立，不是简单的行政区域更名，而是由吉安县、原吉安市、吉水县划出的9个建制乡、镇重新组合而成，因此，产业结构尚不协调，发展第三产业的中心载体尚不明显。至2003年，经过三年的艰苦发展，三大产业的推动力结构变为：第一产业的经济增长的推动力为 25.4%，第二产业的推动力为35.3%，第三产业的推动力为 39.3%，三年来，产业结构经过形成、调整、逐步趋向完善和合理的方向发展，第二产业明显加快，第三产业迅速跟进，随着区级政府机构职能的完善到位，赋予了第三产业十分广阔的发展空间。
                 国内生产总值、构成及增长速度（不含华能）    

    注：一产因2002、2003年水旱重灾，出现负增长。
     2、第三产业在全区国民经济中的地位不断提高，促进了三次产业结构的调整。国民经济的产业结构构成现代社会经济的基本框架，这种框架的特征是通过国民经济一、二、三次产业及产业内部的比例关系来反映的。从我区一、二、三产业增加值占GDP这个比例可以看出，第三产业对国民经济增长的贡献十分明显，占到国民经济40%的份额。但是，现代经济界认为的第三产业应占GDP中50%以上的总体水平要求，这说明我区离现代经济的要求尚有较大距离，尤其是作为全市中心城区的一部分，我区的第三产业在GDP中所占份量偏低，这与城区建制不相衬。
    3、第三产业内部结构不尽合理，层次间比例不平衡，新兴行业发展滞后。2003年在我区第三产业增加值40690 万元中，其中：交通运输仓储邮电业为6190万元，占第三产业增加值的15.2%；批发零售贸易餐饮业为17090万元，占第三产业增加值的42.0%；金融保险业为2390万元，占第三产业增加值的5.9%；房地产业增加值为4540万元，占第三产业增加值的11.2%；其余服务行业增加值为10480万元，占第三产业增加值的25.8%。从第三产业的内部结构组成可以看出我区第三产业的发展主要是以传统行业为主，交通、邮电、商贸、餐饮占全部三产增加值的57.2%，而金融保险，尤其是新兴的信息科技、旅游业所占的比重微乎其微。
    4、第三产业发展小而杂，缺乏规模化、专业化经营。对我区而言,国有企业在成立之初就少之又少，到目前，基本实现改制。大力发展区域经济，从某种角度说就是大力发展民营经济，而新兴的民营企业一般都规模小、经营单一，缺乏规模化、品牌化、专业化的经营，这一点对于新成立不久的我区来说，表现尤为突出，区内除全市最大的商品集散地——吉安贸易广场外，几乎没有一家投资较大的，竞争力较强的服务类企业。
    三、第三产业中重点行业发展情况
    建区三年来，应当说第三产业的各个层次都有不同程度的发展，但仔细分析，主要体现在四个重点行业的发展比较突出。
    1、批发零售贸易业兴旺。这也是第三产业中的主要行业，全区从事批发零售贸易餐饮业的法人单位46个，从业人数869人，个体私营户达2099户，从业人员达4047人，提供的增加值17090万元，占第三产业增加值的42%，居第三产业首位。随着青原区的成立，几年来，我区在城乡市场建设方面的步伐加快，内需逐年加大，商品流通旺盛。尤其是赣中最大的商品批发集散地——吉安贸易广场座落城区，且规模不断拓展，对全区商贸业的发展起了主导作用。2003年，全区社会消费品零售总额3.4亿元，比2000年增长25.5%，年均增速达到8.5%。集市贸易成交额更是高幅看涨。以贸易广场、火车站广场为骨干的贸易餐饮业对全区人流、物流、信息流的强势推进起了重要作用，成为我区乃至全市的透视消费品市场的“窗口”和“晴雨表”。
    2、房地产业迅速崛起。新区的成立，尤其要聚集人气，人气不旺则商气不旺、市场不旺、消费不旺、经济不旺。基于此，无老城区基础依托的青原，首先要考虑的问题是住宅建设、商住、办公楼建设。三年来，我区住宅建设的步伐在新城区政治、文化、经济中心的大背景下不可谓不快，梅苑、天立、干部职工住宅小区、贸易广场三期商住楼开发建设拔地而起，气势恢宏。白鹭大桥的修建，建设用地的征用折迁，更刺激了商品房的旺销，促进了房地产业的发展。2001—2003年全区房地产开发投资额达27670 万元，年均增长65.4%，全区房地产开发实际竣工房屋面积31.6万平方米，实际销售面积25万平方米。房地产业的高速开发，对青原区城区人气的聚集产生着巨大的“向心力”作用。
    3、旅游业发展步伐加快。新区成立之初，区委、区政府就提出了“旅游兴区”的目标，三年来，依托“山川第一江西景”的青原山，“风景这边独好”的“东井冈”畲族乡、“庐陵文化第一村”的渼陂古村的绿色、红色、古色资源着力打造“青原旅游”品牌，尤其是通过对渼陂古村开发项目的强势运作，已经开始成为青原乃至吉安市、江西省的一大极具底蕴和潜力的景点和看点。据统计，今年1-6月份区内旅游接待海内外游客 17.1 万人次，与青原区成立之初相比，不可同日而语。
    4、交通运输邮电通讯业发展迅速。据调查，全区从事交通运输、邮电通讯的法人单位9个，从业人员413人，个体私营户150户，从业人数在200人以上。随着“一城两区”、“一江两岸”青原新区的设立，交通运输邮电通讯业的发展成为我区经济发展的前提和基础。目前，全区已形成以公路为主，铁路和水路相配合的交通运输网络，全区公路通车里程达358公里，公路等级取得了质的飞跃；区内的“生命线”——青原至东固省级公路改造的完成，成为全区“交通事业”中的最具影响力的一件“民心工程”。邮电通讯发展迅速，成为国民经济最为突出的行业之一。据调查，2003年区内电话装机总量1126门，固定电话用户18782户，移动电话用户2万户，电话普及率达到19.4部/百人，尤其移动电话增加迅速，与2000年比，区内移动电话用户量增长了2倍。
    四、第三产业存在的主要问题
    建区以来，第三产业无论是量、还是质都有很大的提升。但也存在一些不足和问题，主要体现为以下几个方面：
    1、第三产业占GDP的比重偏低。2003年，我区第三产业增加值3.95亿元，占GDP的比重39.3%，而发达国家的这一比重在60—80%，大部分低收入国家也在37%的平均水平。与全省、全市比，全省第三产业增加值占GDP的比重为36.9%，全市为32.5%，我区作为中心城区只比全省、全市高2.4个和6.8个百分点。与一江之隔的吉州区相比，所占比重低了近12个百分点。
    2、第三产业内部结构比例不合理。从第三产业内部结构看，发达国家和地区主要以信息、科技、咨询、金融等新兴产业为主，而我区流通层次仍占第三产业的主导地位。金融、信息和科技咨询正处于起步阶段，为提高科技文化水平和居民素质服务的部门基本未建立。在第三产业增加值构成中，科学研究和综合技术服务、金融保险业、卫生、体育、社会福利，教育文化和广播电视业这四个行业增加值只占第三产业的17.9%。这些行业甚至连机构都不健全，缺乏区级行业规划与布局的主体和功能。从第三产业固定资产投资构成分析，主要投资在交通、房地产行业，而对第三产业发展后劲有较大影响的科教文卫等行业投入不足。以2003年为例，在固定资产投资总额中，交通运输邮电业、房地产业方面投资占61.8%。而科技文卫体方面的投资只占2.7%。这说明，我区第三产业处于初级的起步阶段，第三产业结构处于低层次、低科技含量的，投资结构不优越的这么一种状况。
    3、旅游资源得天独厚的优势未能更好地转化为经济发展的优势。青原区是一个具有丰富的文化古迹、人文景观和自然景观的、集“红色、古色、绿色”于一体的县级区。这些年来，我区虽然把旅游业作为重中之重的发展产业，也取得了一些成效，但是，在提升品位，丰富内涵，保护文物遗产和基础投入方面以及提高全区人民旅游意识和文化素质方面还大有文章可做。应当看到无论从总体规划、产业规模、搞活投资，还是管理水平、服务质量、推介宣传以及居民的旅游意识等都没有达到应有的推进水平。旅游业在第三产业中的“龙头”作用显现得远不够淋漓尽致，旅游业的行、住、吃、游、购、娱等要素配套远远不够，未能形成点线结合，留住旅客的完整、合理、效益的旅游线路。实现融入“大井冈”旅游圈目标，我们还有很长一段路要走。
    4、第三产业人才较为缺乏。受传统观念影响，往往轻视服务管理人才的培养和引进，尤其是体现第三产业发展的趋势和质量的新兴行业，如金融业、物流业、科技、咨询服务业，缺乏高素质的管理人才。加入WTO后，随着经济一体化进程，尤其像我们这样一个新区，第三产业人才缺乏所带来的不利无疑将会在不久的将来更加凸显。
    五、发展第三产业的对策与建议
    对于青原区今后如何发展第三产业，我们认为，必须坚持走“一产稳区、二产强区、三产兴区”之路，必须始终贯穿“全面、协调、可持续发展观”的要求，突出“以人为本”的原则。第一，不能脱离第一、第二产业和城市化的发展要求；第二，须要突出中心城区特点，有重点、有先后、有步骤地进行；第三，既要实事求是，量力而行，又要体现适度的超前意识、长远意识。
    1、转变观念、提高认识、从战略高度重视发展第三产业。围绕实现工业化，城镇化和全面建设小康社会目标的总体要求，以发展为第一要务，促进我区经济持续、快速、健康发展，第三产业的发展具有举足轻重的作用。一是发展第三产业能提升区域经济的层次。十六大提出“要加快发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重”，实践证明，一个地区经济越发达，第三产业的比重就越大；二是发展第三产业能加速区域经济发展的进程，解决社会就业的压力、稳定社会。在第三产业中有很多产业都是具有发展空间大，投资小，回报周期短的特点，最有利于民营经济的进入、发展、壮大，是改善区域经济结构，实现民营化的有效途径。由于第三产业具有就业门路广，吸纳劳动力强的特点，也是目前解决城市就业和农村剩余劳动力的重要途径，同时发展第三产业也能大大刺激全社会对物质文化、科技、教育、健康的要求，也一定能带动区域经济的全面增长。
    2、转变政府职能，优化发展环境，加快推进第三产业的市场化、社会化。与一、二产业相比第三产业更容易保留政府包办色彩，一些公用事业领域称为“计划经济的最后堡垒”，与生机勃勃，百舸争流的市场经济相隔绝，缺乏发展动力和自由空间。要改变和避免这种情况，制度必须先行，政府职能必须发生根本转变，彻底丢弃旧的管理模式，接受全新市场经济理念，把主要精力放在宏观调控、政策引导和优质服务。青原区作为新区，没有旧体制、旧模式的惯性作用的优势条件，更应当也必须树立全新的发展第三产业的指导思路和运作方式。一方面要搞好统筹规划，找准重点，分清缓急，通过加大引导资金和政策的调整，确保重点行业和项目的发展。另一方面必须尽快推进第三产业企业化，确立企业的市场主体地位，为第三产业注入新的活力，创造公平合理的竞争环境开辟广阔的发展天地，要以中心城市建设为依托，兴办一批新兴服务行业。
    3、充分利用自然资源，大力发展第三产业，使它与一、二产业的发展相得益彰，形成合力，共同促进经济持续健康发展。在工业强县的基础上，坚持巩固第一产业，加快发展第二产业，特别是加快提升第二产业中工业比重，全面提升第三产业，坚持三产业兴区，力争二、三产业同步起飞，实现第三产业的总量扩张和比重提高，解决制约经济发展因素，使自然资源的优势转化为发展优势，竞争优势，效益优势。
    1）、突破性发展商贸业。主要是以赣中最大的物流集散地——贸易广场为依托，推进连锁经营，代理制度组织形式和服务方式，着力提升商业业态水平，进一步提高传统产业经济实力，扛起我区第三产业发展大旗。
    2）、推进我区小城镇建设步伐，培育专业市场，发展特色产业，加快第三产业载体建设。一方面要特别突出中心城区的作用，通过城市的扩张和集聚辐射功能的提升，促进第三产业素质的提高。另一方面推进农村小城镇建设，放开户藉管理，通过居民生产生活方式的转变，为第三产业发展提供广阔的空间，同时积极培育我区地方特色的专业市场，如无公害蔬菜、花卉苗木、黄牛生猪等专业市场，带动交通、邮电、金融业务及各类中介服务业发展。
    3）、进一步释放旅游业潜力，充分发挥对第三产业的拉动作用。旅游业是“朝阳”产业，它是带动交通、餐饮、旅馆、购物、通信、金融等一批相关产业发展的“龙头”产业。“山川第一江西景”的青原山，其佛教历史源远流长，闻名遐迩；“庐陵文化第一村”的渼陂古村，融书院文化、祠堂文化、宗教文化、红色文化和明清雕刻艺术于一体的千年古村，以及文天祥陵园、胡铨墓、平民银行、临江古窑等一大批旅游景点，一旦包装，再加大宣传的力度，旅游业一定有个空前发展，我区要坚持两手抓，把利用好现有旅游资源与开发新的旅游资源有机结合起来，打响“旅游牌，推动餐饮、旅馆、交通、文化娱乐等产业的整体联动，构建功能完善的旅游服务新体系。民族英雄文天祥在全国乃至世界都是出名的，我们要充分利用这一文化品牌宣传我区，推销我区。让全国知道我区，从而推进我区第三产业的发展。
    4）、充分利用我区文武、新科等民办学校为重点的非义务教育事业，促进非义务教育的产业化发展。从居民消费结构上看，教育消费正逐步成为一大亮点。根据农村居民抽样调查数据看，2003年教育消费人均达282.53元，占总消费的28.23%，仅次于食品消费且居第二位。再从经济运行的过程即投入与产业的循环来看，加大教育产业发展力度，不仅本身就是加快发展技术、知识密集型产业，又促进经济快速、持续、健康发展的根本措施之一，而且教育产业的发展能有力推动相关的发展。非义务教育一定程度上可以产业化，在“宽进严出”的原则下，扩大高中、中等专业学校、职业学校的招生，对于扩大内需，增加就业都有十分重要的意义 。
    5）、抓住机遇，迎新挑战，学习先进，取长补短。随着我区城市功能的提升、城区人气的聚集，使我区蕴藏着巨大的商机，尤其是给第三产业的发展带来了巨大的潜力。因此，我们必须认真研究，充分利用新区建设的机遇，汲取发达地区的成功经验，十分地重视城市建设规划和第三产业的发展布局，促进全区经济建设的全面发展。
    6）、积极发展房地产、科学技术服务、金融保险等新兴产业，形成对第三产业发展的强力支持。在发展第三产业过程中，要妥善处理好传统产业与新兴产业的关系，在突破性发展传统产业的前提下，积极稳妥推进新兴产业的发展，要加大对房地产、金融、保险的扶持力度，不断提升它们在第三产业中的比重，使它真正成为拉动我区经济增长的重要力量。渼
    4、重视人力资本，积极培养和引进第三产业人才，尤其是高素质的管理人才。知识经济的发展取决于智力资源的占有，而人才是智力资源的载体，因此人才的选拔是经济的命脉。人才对于任何一个行业的发展都是同等重要的，任何一个行业要提高水平，加快发展，关键在人才。因此，要十分地重视引进第三产业方面的高级管理人才。