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对青原区社会主义新农村建设的调查与思考
发改委：曾震山、王礼吉 （2006-7-17）
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为了解青原区广大农民对社会主义新农村（以下简称新农村）建设的认知情况、发展建议，我委于2006年4月至5月期间组织了一支调研组到天玉镇塘尾村、富滩镇南团村、富田镇杨渡村开展新农村建设专题调研，调研的内容主要包括对新农村建设的认知度、内涵认识、主体认识以及一些热点问题的认识和发展建议等。调研组通过问卷调查、深度访谈等形式，与当地村委会干部和农民群众就新农村建设问题进行了广泛交流和探讨，了解了青原区新农村建设的状况、特点以及存在的问题，形成一些对策建议，希望对有关部门单位推进新农村建设工作有所裨益。 一、调研对象的基本情况 天玉镇塘尾村位于天玉镇东部，通过浒青公路与镇政府连接，距镇政府约4公里，距区政府约15公里。全村共有11个村小组，1259人，其中党员有21人，劳动力641人，常年外出打工者有300多人。全村耕地面积有1410亩，以种植水稻为主；林地面积大约有1000亩，树种以湿地松为主。2005年全村人均纯收入约3000元，主要来自外出打工收入、在当地从事建筑业收入、农产品收获。村里有一砖窑出租，租金收入有60000元，其中村委会可分得5000元。全村有运输专业户1户，种植专业户1户，养殖专业户1户，另有3人在外地投资办企业，但与家乡联系不紧密。该村是区里选定的新农村建设示范村之一。 富滩镇南团村位于富滩镇东南部，通过一条乡村公路经工业园与镇政府连接，距镇政府约5公里，距区政府约28公里。全村共有11个村小组，1348人，其中党员有27人，劳动力780人，常年外出打工者有360人。全村耕地面积有2223亩，以种植水稻为主；林地面积大约有10000亩，树种以湿地松为主。2005年全村人均纯收入约1560元，主要来自外出打工收入、农产品收获。村里有一水面出租，租金收入有 2300元。全村上规模的专业户几乎没有，仅有建筑包工头1人。该村是市里选定的新农村建设示范村之一。 富田镇杨渡村位于位于富田镇西北部，与青东公路隔富水河相望。近年通过政府扶贫资金修建的杨渡大桥使得全村的交通一下子变得便利起来，通过青东公路与镇政府连接，距镇政府约6公里，距区政府约40公里。全村共有10个村小组，1046人，其中党员有18人，劳动力587人，常年外出打工者有200余人。全村耕地面积有1540亩，以种植水稻为主；林地面积大约有6400亩，树种以湿地松为主，兼少量油茶林。 2005年全村人均纯收入约1210元，主要来自外出打工收入、农产品收获。村里没有什么集体收入，也没有上规模的专业户。该村未列入新农村示范村建设。 二、当前我区新农村建设中存在的突出问题和困难 1 、对新农村建设的内涵理解片面。 调研中，所有访谈对象都表示知道新农村建设，但无论普通村民还是村委会干部中，普遍存在对新农村建设的理解过于简单，未能全面把握新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面、20个字的真正内涵。多数访谈对象把新农村的理解局限在“村容整洁”、“生活宽裕”两方面，甚至等同于“三清三改”。 2 、对新农村建设的内容“重硬轻软”。 在提到新农村建设的内容时，多数访谈对象只提到修路、修水库、打饮水井、建沼气池、改建厕所等“硬件”，而对改善医疗、教育、娱乐条件，完善农村社会保障体系，提高村民文明素质和民主管理水平等“软件”则鲜有人提及，有的访谈对象甚至把调研组当成扶贫组，请求解决一些“硬件”建设方面的资金。 3 、一些“村官”存在急功近利思想和急噪心理。 调研组发现，一些村干部没有认识到新农村建设是一个系统工程，没有认识到新农村建设的艰巨性和长期性，往往把一些硬指标建设当成了新农村的全部内容，提出几年建成新农村的目标，希望在自己任上做出象样的成绩，存在急功近利思想；还有一些村干部认为新农村建设任务过于艰巨，几乎是“不可能的任务”，感觉无从下手，存在急噪心理。 4 、农民没有真正起到主体作用。 在问及“谁是新农村建设的主体时”，大多数访谈对象都正确答出“农民是新农村建设的主体”，少数访谈对象认为政府是新农村建设的主体。但具体到“农民的主体地位如何体现”时，大多数访谈对象表示当地农民不好组织、不愿参与，尤其在牵涉到个人利益或需要投工投劳时，工作难以开展，而且不论是基层干部还是一般农民都存在“等、靠、要”的心理，主动性不够。 5 、非示范村的积极性普遍不高。 今年以来，我区选定了部分挂点村作为新农村建设的示范村，从调研看结果，示范村干部群众的认识水平、积极性、农民参与度都比较高，新农村建设的成就也比较显著。反观非示范村，农民没想法、干部没办法，在新农村建设方面几乎没有任何实质的行动，干群的情绪都比较低落，积极性不高。 6 、新农村建设资金捉襟见肘。 新农村建设内容丰富，项目众多。目前我区主要从村容村貌治理方面入手，重点实施“三清三改”，但除少数有重量级单位挂点的示范村外，建设项目的资金来源并没有完全落实。一些村干部表示，新农村建设大家都支持，要做什么也清楚，关键是没有钱，“巧妇难为无米之炊”。我们调研的几个村，村级收入都很少甚至没有，市区两级地方财政紧张，很难安排解决项目资金，只能通过挂点单位向国家伸手，申请解决部分项目资金，而没有挂点单位的村只有干着急没有办法。 7 、农民增收困难重重。 调研中发现一个现象：三个被调查的村，其人均纯收入都不高，都低于同期全区的平均水平，离城区越远的收入越低。在与村干部谈到如何促进农民增收时，尽管都提到一些措施和办法，但在生产方式没有得到根本性的转变之前，农民增收其实困难重重，增长空间非常有限。 8 、新农村建设人力资源面临困境。 新农村建设的主体是农民，但调研发现主体的现状是：读了书的没有回来，年轻力壮懂技术的出去了，真正留在村里的大多是老人、小孩和妇女，被戏称为“三八六零部队”。有文化、懂技术、会经营的新型农民并不多见，作为新农村建设带头人的基层干部素质也有待提高。 三、几点对策建议 1 、把 正确认识新农村建设内涵作为工作起点，充分认识新农村建设任务的艰巨性、长期性，克服浮躁心理。要在全面、正确理解中央 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 20字方针的前提下，加大政策宣讲的力度，使大家认识到新农村建设的 实质就是城乡一体化和城乡统筹发展，而目前我区城乡差距巨大是有目共睹的，因而任务艰巨，道路漫长。根据国家发改委的推算，新农村建设大概需要4万亿元；按照新农村建设提议者林毅夫博士的分析，新农村建设达成以2020年为宜。因此推进新农村建设是一场需要全民动员、长期建设的重大战略，等不来也急不来。 2 、 把改善人居环境作为工作切入点，以科学规划为龙头，以群众自愿为基础，促进农民生活方式的根本转变。加强农村基础设施建设，有规划地改善农村人居环境，改善农民生活条件，是推进新农村建设的一项重要指标。长期以来，我区农村地区村镇建设规划滞后，农民建房混乱无序，“有新房、无新貌”，道路、卫生条件简陋。选择改善人居环境作为新农村建设的切入点，容易让农民感受到实惠、看得见成果，可以起到凝聚民心的作用，便于开展新农村建设其他后续工作。 3、把提高农民和农村基层干部素质作为关键点，以提高基层干部素质和能力为依托，加强村级基层组织的建设，大力培养新型农民。建设新农村有很多关键环节，其中人是最为根本的。农村基层干部是带头人，广大农民是主体，是基本依靠力量。好的带头人有利于提高农民的组织化程度，有利于带动农民增收致富，有利于加快农村人力资源的开发。建设新农村要求从根本上转变农民传统的生产方式、生活方式、交往方式和价值观念，迫切要求提高农民的综合素质，需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，要充分调动社会各方面的力量，通过政府扶助，多渠道、多层次、多形式培养新型农民。 4、把发展农村经济作为新农村建设的首要任务，牢牢抓住发展农村生产力这个最为根本的环节，促进生产方式的根本转变。发展农村经济要以改善农业基础设施条件切入点,加快促进全区农村经济的发展.只有经济发展了，才有能力建设新农村，才有条件过上新生活。因此，类似我区这样的经济欠发达地区，必须不遗余力地加快现代农业发展步伐和农村产业结构调整，通过发展能人经济带动 “一乡一品”、农产品产加销一体化、农产品的现代流通方式等措施，发展特色农业，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力。 5、把促进农民增收作为新农村建设根本目的和核心工作，积极拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。现阶段，我区农民增收可以通过以下途径实现：一是全面落实上级有关惠农政策，加大对农业生产的投入，使农民增产增收；二是大力发展特色农业，加快农村产业结构调整，使农民增收渠道拓宽；三是扶持一批农产品加工、销售的龙头企业，延伸农产品的产业链，使农民增收途径延长；四是合理引导农民外出务工、参与市场经营、投资办厂，增加农民工资性、经营性等非农收入；五是加快城镇化进程，转移农村剩余劳力，通过减少农民从而富裕农民。 6 、慎建示范村、防止“一刀切” ，多种模式建设新农村。在条件相同、资源环境禀赋相近的地方，先进的典型和样板的示范借鉴意义不可否认。但示范村建设要选择条件较好村子先行示范。如果所选的示范村群众没有积极性，受各方面条件限制，难以取得成效的应该暂缓实行。尤其不能不讲条件、不讲时间，简单依照示范村搞“一刀切”。以调查的三个村为例，天玉镇塘尾村由于地处近郊，交通便利，我们建议可以按照第三产业服务型模式建设新农村，大力发展蔬菜、花卉等产业。富滩镇南团村、富田镇杨渡村由于生态环境优美，交通较为便利，我们建议可以按照生态农庄型模式建设新农村，开发利用生态资源，发展生态旅游，发展“农家乐”经济。 7 、不能忽视农民主体地位的同时不能动摇政府的主导作用。农民的主体地位是由农民是新农村的主人地位所决定的。农民是新农村建设的基本依靠力量，不能理解为农民应该为新农村建设来买单。推动新农村建设，政府责无旁贷，必须发挥主导作用。现阶段，政府的主导作用应该体现在发动群众、制订规划、实施项目、资金投入、发展经济、体制改革等若干方面。 8、争取更多上级财政转移投入，加大地方公共财政投入，让更多公共服务深入农村、惠及农民。从政府一方来说，“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下工夫。但我区的现状是，一方面，我区城乡差别巨大，新农村建设需要大量资金；另一方面我区经济欠发达，工业反哺农业条件并不成熟。这就要求我们在有限的地方财政预算安排方面，更多财力向农村倾斜，尽量扩大覆盖农村的范围，另外加大向上级争取资金和项目的工作力度，争取更多上级财政转移投入，同时透明运作财政支农资金，加强资金管理，提高资金使用效率，让农民真正得利受益。
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