关于青原区新农村建设的调查与思考

统计局：邹 骏

（2006-7-19）

    党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”。这标志着中国第二次农村变革的序幕正式拉开。青原作为吉安市中心城区，又是农业区，农村经济发展相对滞后，未来发展既面临很多机遇，也存在诸多挑战，有很多有待破解的难题，必须在建设新农村的工作进程中做出理性的思考、正确的决策、以务实的作风，务求现实的成果。本文就统计调查所掌握的信息资料，对我区新农村建设取得的初步成效，面临的难点和问题进行阐述和剖析，对如何加快推进青原新农村建设提出对策思考。供参考。
    青原新农村建设的基础状况
    建区以来，区委、区政府高度重视“三农”问题，采取一系列措施，加大对“三农”支持力度，有效地推进了农业发展，农民增收和农村面貌的改善，使农村经济社会呈现良好发展态势，新农村建设取得初步成效。
     一、农村经济快速发展
    在党中央制定“多予少取放活”建设社会主义新农村等一系列惠农政策的鼓舞和指导下，我区农业和农村经济发展取得了长足进步。2005年全区农林牧渔业增加值3.53亿元，比上年增长6.0%，继续保持了上年的增长势头，一举扭转“十五”前三年低幅下降的局面。粮食生产实现超常性的恢复增长，2004年以来粮食连续两年增产，增产总量超过4万吨，2005年粮食产量创历史最高水平，达到11万吨，粮食综合生产能力在较短时间内实现较大程度的恢复，对经济发展起到重要作用。与此同时，农业结构调整成效显著，通过抓优势产业带建设，种养业结构进一步优化，主导产品的规模进一步扩大，优质农产品比重进一步提高。2005年优质稻占水稻总面积的95%，与2001年相比油料产量增长37.6%，水果产量、生猪、家禽、水产品产量均有所增长。2005年花卉苗木种植面积达2200亩，蔬菜面积达4.89万亩，形成了以蔬菜生产、花卉苗木为主导产业的农业生产格局。
    二、农民增收走出低迷
    几年来，国家出台了一系列惠农政策。在减免农业税的基础上，推行种粮农民直接补贴，良种补贴和大型农机具购置补贴三大政策，大幅增加了农民的转移性收入。稻谷最低收购保护价格政策，引导粮食价格合理回升，促进了农民增产增收。2005年，全免了农业税，结束了历代历年皇粮国税的历史。近两年，全区共减免农业税716万余元，共发放粮食直补和良种补贴资金1227万余元，农民人均获益124元。在多种政策合力下，农民收入大幅度增长。据抽样调查，2004年青原农民人均纯收入增长27.7%，是建区以来增长速度最高的一年，2005年在较高起点上又实现15.9%的增长，达到人均纯收入3035元，农民收入增长多年低速徘徊的局面得以改变，出现了少有的好势头。“十五”期间，农民纯收入年均增幅达11.2%，绝对额人均增加1251元，工资性（劳务）收入和种养业收入增收最为突出。
    三、基础建设进展明显
    一是加大农田水利建设投入。五年来，全区多渠道筹措农田水利建设资金6422万元，其中国家投资3046万元，新修小山塘水库92座，除险加固小（二）型以上水库26座，除险加固千亩以上圩堤19处，新增抗旱井600余眼，改造中低产田3.2万亩，建设高标准农田1.4万亩。一批病险水库得到整治，有效地支持了农业生产稳定增长；二是加大了农村公路建设力度。五年来，尤其是2003年全面启动农村公路建设以来，全区完成农村公路建设投资1.5亿元，修建公路总里程517公里，其中，（油）水泥路377公里，砂石路140公里，全区乡镇通（油）水泥路率由成立之初的25%提高到100%，行政村通（油）水泥路率由零提高到78.7%。三是保护森林资源，提高森林覆盖率。一方面，扩大退耕还林面积。自2002年启动退耕还林项目以来，全区退耕还林4.5万亩，建设长防林、国债种苗基地和105国道绿色走廊面积1.5万亩，全区实施了林业产权制度改革，农民从中得到较大实惠；另一方面大力发展农村沼气池建设，五年内国家和农户共同投资新建沼气池2250座。有效地解决了农村居民生活用燃料，全区森林覆盖率上升到60.5%。实施“饮水工程”解决和改善近5000户，2万人的饮水困难；四是农村通讯事业迅速发展，实现了村村通电话，每百户拥有固定电话38台，拥有手机49台；五是农村用电难基本解决，所有行政村全部通电，除边远山区少数农户外，全区90%以上完成了农网改造，实现了城乡用电同价。调查显示，每百户拥有电冰箱6台，电风扇116台，电视机101台。
    四、保障体系建设加快
     一是积极建立农村新型合作医疗制度。2005年我区被确定为新型合作医疗试点区以来，参加合作医疗农民12.7万人，参合率83.3%。截至2006年5月，共有2670位住院农民群众获得了101万元的就医补助；二是全面实施农村计划生育奖励扶助制度。从2005年起针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60岁后，由财政设立专项资金，按每人每年不低于600元的标准发放奖励扶助金，实现了多年来率先实行计划生育农民群众的盼望，2005年发放农村计生家庭奖励扶助金4.38万元；三是大力扶持贫困户和加快敬老院建设。特困户和孤寡老人的生活困难，得到党委、政府的高度重视，千方百计扶持农村生活困难群众。五年来，新建和改造敬老院8所，新建、改造和维修住房17050平方米，新增床位227张，为农村特困群众7414人提供了基本生活保障。目前全区有敬老院10所，床位833张，收养740人，农村五保供养对象1017人和离任“两老”357人的生活得到妥善安排。
     我区新农村建设初见成效，得到了广大农村干部群众的普遍认同。绝大多数的农村干群对新农村建设寄予厚望，积极参与支持新农村建设，认为新农村建设将从根本上改变农村落后面貌，从根本上转变农民的生产、生活、思维方式，实现城乡统筹发展。但是，新农村建设不是一蹴而就的事情，需要付出长期不懈的努力。
    青原新农村建设面临的困难和问题
     经过五年的发展，我区“三农”工作取得了不菲的成就，农村面貌有较大的改善，农业持续发展，农民收入尤其是近两年快速增长，农村经济形势看好。但也必须看到，农业投入不足，基础脆弱，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展滞后的局面没有从根本上改观，农村改革和发展仍处在艰难爬坡和攻坚阶段，新农村建设任重道远。
    一、农民增收压力加大
    增加农民收入是新农村建设的核心。由于中央支农、惠农等政策的落实到位，前些年农业生产、农民收入出现了高幅增长，潜能释放了出来。近两年我区农民收入年均增加492元，这主要归功于政策的推动，农民增收的长效机制并未建立，农民收入要稳步增长，形势依然严峻。一是继续靠政策补贴拉动农民增收难。前两年，农民收入靠政策补贴增长约4个百分点，今后财政难于在较高基础上继续投入大量资金支持农民收入大幅度增长；二是靠价格上涨拉动农民增收难。2004年，粮食、牲猪等主要农产品价格上涨给农民收入增长的贡献率达50%。2005年以来，粮食、牲猪价格明显下跌，对农民增收的拉动作用明显减弱，而2006年价格仍出现下降，对农民增收产生抑制；三是靠低成本拉动农民增收难。2004年农业生产资料价格平均上涨20%以上，使农民增支减收，国家惠农政策的好处有一部分被抵消了。2005年化肥、农药、种子价格继续上涨，今年以来也是稳中略升，看不到下跌趋势；四是靠减少自然灾害拉动农民增收难。从历史上看，我区的自然灾害严重，是洪涝、干旱等自然灾害的多发地，加上近几年动植物疫情较为严重，这些不确定因素一旦发生，都将严重影响农民收入。
     二、农业综合生产能力不强
     一是农业稳定增产的基础不牢。农业生产的一个重要因素是耕地，而我区的耕地面积成立五年来由于建设需要等因素，共减少了2.69万亩。2004年，由于政策因素拉动，粮食种植面积已接近极限，靠增加面积来增加产量已不现实。全国人均耕地面积1.38亩，而我区人均耕地面积只有0.87亩，不足全国平均耕地面积的2/3，接近联合国粮农组织确定的人均0.8亩警戒线。当前，因城镇拓展、修路、农村居住建房等占用，在土地资源十分有限的情况下，很难做到耕地占补平衡，耕地面积还将逐年减少。与此同时，耕地质量也在逐步退化，优质、稳产、高产田比重不高，有的耕地水资源短缺，存在严重的季节性和区域性缺水问题。二是水利设施老化失修。全区现有小（二）型以上水库49座，小山塘水库1384座，电灌站72座，排涝站3座，小（二）型以上水库渠道43条155.5公里，渡槽29座6.3公里。但这些水利工程大都建于上世纪50-70年代，运行时间长，存在问题多，目前全区小（二）型以上水库有47%属比较严重的病险水库；三是农机装备水平偏低。耕种收割机械化水平只有35%左右，与国内先进地区比差距较大；四是农业生产的投入机制不完善。农业补贴的渠道不多、范围较窄、水平较低，增加幅度小、稳定性差，农产品产销的利益平衡机制没有建立起来，财政支农困难的局面一时难以改变，工业反哺农业的条件在我区远未形成。
    三、农村富余劳力转移任务艰巨
     一是农村劳动力数量多。全区农村劳动年龄内人口8.8万人，据测算，在现有的生产力水平和生产规模条件下，按每个劳动力耕种4亩耕地计算，需要劳动力4.2万，剩余劳动力达4.6万，除去外出务工劳动力3.2万（其中相当部分就业不足），尚需转移的剩余劳动力还有1.4万人，劳动力相对剩余情况十分严重；二是劳动力受教育程度低，据70户农户抽样调查，劳动力中大专以上文化占1.0%，高中或中专文化占14.3%，初中文化占55.7%，初中以下文化占29.0%，尽管农村劳动力文化程度整体上比前几年有所提高，但与发达国家农村劳动力大专以上文化占7%以上相比差距甚远；三是农村劳动力受专业培训程度低。在全部整半劳动力中，受过专业培训的不过5%，外出就业劳动力受过专业培训的约为15.0%。由于农民整体素质偏低，难以掌握新的生产技术和经营管理方式，从事的工种技术成份低、工资待遇差。据调查，外出务工劳动力年收入约7000元，其中收入在6000元以下的占40%以上，近半数外出劳动力从事的是建筑业、服务业和技术要求低的粗加工工业。
    四、农村社会事业发展滞后
    一是义务教育薄弱仍是难点。部分中小学教室及宿舍简陋，厨房、厕所等配套设施条件更差，特别是边远山区学校环境更为艰苦，还有少数农村义务教育学生因家庭经济困难而不能顺利完成义务教育的基础学业；二是农村文化基础设施落后。乡镇综合文化站名不副实，绝大多数行政村没有文化活动室、农村文化建设硬件设施太差，多数乡村没有合适的演出场地、没有放电影的条件，没有开展活动的场所，给农村三项文化活动开展造成困难；三是养老保障有待加强。农村社会养老保障除符合条件的村干部实行老有所养外，其余的养老保障几乎是空白。全区五保供养对象1017人，集中供养740人，集中供养率只有72.8%;四是新型合作医疗覆盖面不宽。我区是2006年全省农村新型合作医疗试点区，作为试点区,8个乡镇、街道农民参加合作医疗试点的参合率只有83.3%，农村医疗市场比较混乱，医疗技术比较低劣,药价虚高问题突出；五是农村科技事业发展滞后。农村科技投入严重不足，实际用于农业科技推广的经费太少，管理体制上存在弊端，农业科技推广机构在人员与工作所需投入上呈倒金字塔结构，乡村两级农技人员所占比重小，而农业科技成果的推广很大程度上取决于乡村两级科技推广队伍的工作状况。此外，农业科技推广人员的素质总体上不能适应形势发展的需要，知识更新慢，有的人员甚至不能胜任技术推广工作。
    五、农民生活环境不佳
     在交通方面，虽然这五年有长足进步，但乡村公路还有很大的建设、完善任务。在能源消费方面，大都是以柴草和煤炭作燃料，使用液化气、沼气等清洁能源的农户很少。在农村卫生方面，大部分的公共卫生资源分配在城区，大部分的农村人口只享有少部分的初级公共卫生资源，农村饮水大都是井水、泉水和河水，没有使用无害化厕所。在村容村貌和居住方面，农村建房缺乏规划，分布无序，杂乱无章，村道狭窄，房檐连屋角，采光不畅，厨房牛栏不分,生活用水自然排放，生活垃圾随便堆放，一边是村中心老房不住，一边是村周围占地盖房，“空心村”现象十分普遍。
    六、农村机构运行艰难
    农村税费改革后，随着乡统筹村提留和农业税及其附加的取消，村级公益事业管理的资金来源减少。中央财政给予乡、村农业税减免转移支付资金数额有限，难以满足基层机构正常运转的需要，村级机构更是难以为继。此外，乡、村历史债务负担沉重。过去，乡、村发展企业，修建办公楼，“普九”工程，发展公益事业和垫付农业税等形成的历史债务，加重了乡、村两级机构的运行难度。
    推进青原新农村建设的对策思考
    新农村建设是一项惠及亿万农民的伟大工程，也是一项涉及面广、工作量大、时间跨度大的系统工程，要坚决贯彻党的“三农”工作的路线方针、政策，动员各方面力量参与新农村建设。
    一、精心编制建设规划，着力构画建设蓝图
    规划是建设的先导。要按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好总体和分区规划，尤其是乡、村两级建设规划，既要规划农业产业布局和农民建房模式，又要规划水电路、通讯和科教文卫服务事业等公共设施的合理布局，还要考虑防灾、环保等因素。建设规划要充分尊重民意，突出特色，坚持人与自然和谐，注重利用土地，保护耕地，保护历史文脉，体现庐陵文化，青原内涵，依山就势，不搞千篇一律。要把“村兴、路畅、民富、山绿”放在突出位置，要经村民充分讨论，实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定，使之科学合理，统筹兼顾，彰显特色，形成“一村一景”。 
    二、拓宽建设融资渠道，建立共为投资机制
    建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。建设新农村从根本上说是广大农民的伟大事业。因此，农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的投资主体和创造主体。20世纪70年代，韩国政府把农村开发列为国家发展战略，开展了“新农村运动”，运动的重点就在于“精神启发”，始终将“勤勉、自助、合作”作为民族精神加以启迪，通过20年努力，实现了经济腾飞、城乡和谐。他们的经验值得借鉴。根据我区农村的实际，当前要建立“政府财政拨一点，涉农资金捆一点，受益群众出一点，帮扶单位助一点，社会各界捐一点，政策优惠让一点”的新农村建设融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，将财政支出新增部分主要用于农村发展和建设，保证一定的启动资金和补助资金，建好水、电、路等公共基础建设，解决单家独户不好办也办不了的事情。政府在投资方式上，要采取“政府出资，市场运作”的运行模式，更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费等政策工具和激励农村在外成功人士捐献赞助等亲情善举，支持农村公共事业建设，把资金物资用到农民直接受益的项目上。在新农村示范点建设上，要采取“统一标准，择优定点，以奖代补，农民自主”的模式，引导和激励农民投资、投劳，建设自己美好家园。
    三、争取更多项目建设，提高公共受益水平
    未来几年，国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设，我们应根据国家项目和资金的投向，主动超前包装、申报、争取更多的政策性支持，并在农村如期保质地实施好这些项目。对水利、道路交通、供电、供水、农业资源综合开发等项目应积极应对争取配合实施；对帮助农村发展科教、文化、卫生事业的项目应全面配套落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励应不折不扣地落实到位；对各种保障性福利应积极主动申报审批，使农民尽早享有公共财政福利；对扶持农村产业发展的土地、税收、金融等优惠政策应切实执行到位，发挥好杠杆调节的作用。                                                            
    四、拓宽农村经营领域，促进农民增产增收
    发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心。从青原实际看有以下途径：一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托，发展特色农业；以绿色无公害大米、蔬菜，优质草食动物、水产品为带动，发展城郊高效农业；以美化亮化城市容貌，扩大花卉苗木基地生产。二是发展农业产业化，延长产业链，增加农产品附加值，扶优扶强农产品加工龙头企业，大力发展农产品精深加工，突出抓好粮、猪、禽、林、菜、果等产业链建设，增加农民在农业产业链上的收入。三是培植农民专业合作组织，提高农业组织化水平，以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务。四是大力实施品牌战略。积极推进标准化生产，努力打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的青原品牌。五是推动全民创业。鼓励农民发挥自身优势搞规模种植、养殖，创办经营实体，创造有利于全民创业的社会氛围，在资金和技术等方面予以政策扶持。
    五、加快社会事业发展，提高农民生存质量
    一是加快发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育，抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，逐渐加大对贫困家庭学生的补助，加强农村师资队伍建设；二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进农村“三清三改”，大力整治村容村貌，彻底改变农村脏、乱、差现象，提高乡镇卫生院和行政村卫生所整体服务能力和服务水平；三是加快完善农村社会保障制度。进一步扩大新型农村合作医疗范围，完善大病医疗求助制度，最低生活保障制度，特困群众社会求助制度，社会养老保险制度，鼓励外出农民工参加城镇基本养老保险；四是加强农村文化和体育设施建设。加快村镇文化活动中心和村民健身休闲场所的规划建设，积极开展健康有益的文体活动，提高农民生活品位，倡导现代文明生活。
    六、建设农村民主政治，实行科学民主管理