为了贯彻落实科学发展观，研究推进循环经济发展的政策措施，９月２８至２９
日，国家发展改革委在北京召开全国循环经济工作会议。国家发展改革委主任马凯作
了题为“贯彻和落实科学发展观，大力推进循环经济发展”的讲话。

　　会议指出，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、
再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展
理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根
本变革。发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利
于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的
和谐，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小
康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。

　　会议强调，要认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以科学发展观为
指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以
技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推进、市
场有效驱动、公众自觉参与的机制，逐步建立适合我国国情的、有利于循环经济发展
的宏观调控体系和运行机制，形成中国特色的循环经济发展模式，加快建设资源节约
型社会。

　　会议指出，要在五个环节加快推进循环经济发展。在资源开采环节，要大力提高
资源综合开发和回收利用率；在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率；在废弃物
产生环节，要大力开展资源综合利用；在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用
各种废旧资源；在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。

　　会议研究确定，到２０１０年，要建立比较完善的循环经济法律法规体系、政策
支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制；建立循环经济评价指标体系，制定
循环经济发展中长期战略目标和分阶段推进计划。力争重点行业资源利用效率有较大
幅度提高，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业；重点领
域建立和完善资源循环利用体系和机制；形成若干符合循环经济发展模式的生态工业
（农业）园区和资源节约型城市。全国资源生产率大幅度提高，污染物产生和排放量
显著削减，为初步建立资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源
节约型社会奠定基础。

　　会议指出，要采取十项措施推进循环经济发展：一是转变观念。要把发展观统一
到党的十六届三中全会提出的坚持以人为本，全面协调可持续的发展观上来，充分认
识发展循环经济的重要性和紧迫性。二是搞好规划。把发展循环经济作为编制“十一
五”规划的重要指导原则，用循环经济理念指导编制各类规划。三是调整结构。要加
快调整产业结构、产品结构和能源消费结构；用循环经济理念指导区域发展、产业转
型和老工业基地改造，促进经济结构调整和区域布局合理调整；开发区要按循环经济
模式进行规划、建设和改造。四是健全法制。要研究建立完善循环经济法律法规体系
，抓紧制定专项法规和标准，强化监督检查。五是完善政策。通过深化改革，建立有
利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。综合运用财税、投资、信贷、价格、
收费等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制
。六是依靠科技。加大循环经济技术开发和推广应用的力度，努力突破制约循环经济
发展的技术瓶颈。七是示范推广。在重点行业、重点领域、工业园区和部分城市开展
循环经济试点工作；全面推行清洁生产。八是强化管理。企业要建立健全资源节约管
理制度，建立有效的激励和约束机制。九是宣传教育。要组织开展形式多样的宣传教
育活动，引导全社会树立正确的消费观，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和
消费模式。十是加强领导。各地区、各有关部门要加强对循环经济发展工作的组织领
导，确定专门机构和专人负责，做到层层有责任，逐级抓落实。

　　国务院有关部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级城市的代表，有
关行业协会、部分企业负责人和有关专家参加了本次会议。