一、 研究缘起
“烈日炎炎似火烧，野田禾稻半枯焦”，《水浒传》中这句话，至今记忆犹新。自小在农村长大，对农村伏旱缺水影响收成，引发纠纷，导致治安不稳的事情耳闻目睹了不少。特别是老家就在白云山灌区渠系受益范围内，对农民受其影响更是印象深刻。随着对白云水库及其渠系配套工程更深入的了解，认为大有潜力可挖。面对今年的严重旱情，头顶大水库，却无水可用，尤其值得分析思考。愿就此问题讨论，抛砖引玉，引发更多关心农村、农业、农民的同志深入思考，提出良策，破解难题。
窃以为，现代农业，除科学、环保、无公害之外，应首推为效率。与传统农业费时费力不同，现代农业基础设施投入大，科技含量高，保障能力强，单位产出多，省时又省力，大大节约社会必要劳动时间。这是青原区现代农业的必由之路。白云山灌区可控灌青原区富田、新圩、文陂、值夏等4个乡镇7万余亩农田，涉及农业人口7.9万人，占全区农业人口的50%。水利之利，最重要的就在于旱涝保收，省时省力。充分发挥白云山灌区的作用，也就是充分保障了青原区农村、农业、农民的利益，节约了社会必要劳动时间，降低了生产成本，提高了生产力，解放了农民，创造了更多的价值。富民、强区，从这个高度来看，这个课题真的值得好好思索。
二、灌区现状
白云山灌区作为一个整体，包括水库、渠系（含总干、支渠、斗渠等）及其配套工程。根据笔者调查了解，白云山水库座落在青原区东固富田两乡镇交界处，地址位于富田镇。白云山水库设计有效库容为0.805亿立方米，最大库容有1.14亿立方米，属不完全调节水库，按85%的灌溉保证率调节计算，灌区需水量为0.772亿立方米，水库蓄水量可满足灌溉用水需求。如含二级站，最大库容有1.258亿立方米。现已形成三级开发，兼具发电、灌溉、养殖、防洪等综合效益。现有装机容量为2.066万千瓦，多年平均发电量为5500万千瓦时。设计灌溉面积为18.26万亩，可控灌青原区、泰和县赣江东岸的富田、新圩、文陂、值夏、灌溪、苑前、万合、泰和垦殖场等八个乡镇、场，但实际灌溉面积只有7.52万亩。总干渠全长51.015千米，设计最大流量为20.2立方米/秒，但实际为10-12立方米/秒。基本走向趋近青原区、泰和县的分界线，可概括为“三入三出”。支渠设计总长为144千米，共9条，但实际只有90.54千米。属青原区范围的有二支、三支、六支、岗支、东干渠，设计总长为86.05千米，但实际只有66.97千米；斗渠共37条，总长137.03千米。属泰和县范围的有一支、四支、五支、绅支，支渠现有总长为23.57千米。管理模式为“三级两地”。“三级”为市（水务局）、县（区）、乡三级。“两地”为青原、泰和两县区。总干渠由白云山管理局白云山灌区管理处负责，支渠由两地各自成立的白云山工程灌区管理站负责，支渠以下由所在乡镇、村组负责。总干渠管理处目前有干部职工57人，青原区管理站有干部职（含离退休）51人，在岗13人，泰和县管理站现有干部职工14人，9人在岗。
白云山水库渠系工程兴建于1969年，1976年投入运行。由于当时的历史条件限制，工程建设是边勘测，边设计，边施工，并且是大搞群众运动投工投劳。因此，工程质量差，遗留潜伏险情多。主要表现在：一是渠道开挖普遍未达工程设计标准，有的底板过高，有的断面偏小，影响过流；二是配套建筑未按设计标准施工，多数泄洪闸和泄洪渠未达设计配套要求，影响过水能力；三是险工险段渠系未按设计进行地基处理，基础沉陷，发生过大位置，无法满足下游需求，而且渗漏严重，浪费水资源；四是工程老化破损，控制性工程维修任务加重。投运至今 30余年，渠系有的淤塞严重，闸、涵、隧洞、渡槽等控制性水工建筑物老化破损严重；五是管理滞后，制度不全。“三级两地”的管理缺乏协调，“三三制”的水费收缴积存矛盾，水费入不敷出，无法保障正常维修投入及滚动发展。
三、思考与建议
白云山水库就建在本区的东固、富田两乡镇，当地百姓为此作出了不小的牺牲。特别是东固畲族乡，淹没的都是沿河谷地带的良田沃土，许多移民至今还难以享受国家的移民政策。本应造福于青原人民的这个大型水利工程，却难以满足现实需求。据了解，白云山灌区青原区受益范围有富田、新圩、文陂、值夏4个乡镇，68个村委会，678个村小组。设计灌溉面积 8.8981万亩，现实际灌溉面积5.252万亩，并且呈逐年萎缩之势。据了解，青原灌区现有上缴水费农田面积为3.707万亩，与设计相差甚大。供用水矛盾相对集中的支渠主要为二支、三支、六支三条，涉及的乡镇主要为新圩、文陂、值夏，其中又以值夏最为突出，只因其处在渠系的末尾。
每到二晚播栽种时节，也就是本地常见的伏旱季节，因缺水造成的纠纷、械斗，不绝于耳。改善白云山灌区供水条件就责任重大，势在必行。若按前面对现代农业的理解，据笔者的调查，要做的事相当多。在目前情况下，青原区若要对白云山灌区兴利除弊，至少可以从下几个方面入手。
（一）制定维修改造计划，加大维修改造力度。白云山灌区在青原区范围内共有5条支渠，设计灌溉面积为8.9万亩，但实际灌溉只有5.25万亩，相差近4万亩，主要原因是渠道底板过高，断面偏小，淤塞严重，设施破损。因此，我们可以借助今年历史以来大伏旱进行调查，摸清实情、找准关键、抓住难点、全盘规划、有的放矢解决问题。
首先必须多方筹措资金。资金筹措主要来自两个方面。一是极力争取上级资金。二是积极拓展其他可用资金，主要为农民上缴的水费。据了解，2002年，区发改委就争取过187万元的优质稻国债项目，其中至少有150万元用于富田、新圩、文陂、值夏的灌区支渠系改造。在多方支持下，区发改委、水务局2007年已争取到用于白云山灌区节水灌溉增效示范工程项目国债资金100万元，省基建投资38万元，这些资金正可用于解决上述“瓶颈”。何况，1989年还投入过巨额赣中南项目资金。倘若资金有缺口，还有向上争资的可能性。据国家发改委7月3日公布的《2007年政府支农投资指南》来看，这方面的投资不会减少。有党中央、国务院对“三农”问题的高度重视，我们青原区所要做的就是搞好基础性工作，开发、包装、储备好对口项目，并积极向上申报。今年这个项目的争取，就与区委、区政府的大力支持、高度重视、区发改委与水务局的坚持不懈密不可分。其他可用资金，主要为财政安排的支农资金、抗洪抗旱专项资金、农民上缴的水费等等。由于财政专项资金的不可确定性，相对来说，农民上缴的水费就是实在而且是可预见、可持续性的。若按实际灌溉面积5.252万亩计算收缴的水费，区级可支配资金每年不下于20万元。即使按3.707万亩计算，至少也有15万元。如果制订详细年度维修改造计划，并保证其中80%用于工程建设，再加上其他资金的投入，“众人拾柴火焰高”。应该不出五年，青原区5条支渠上的险工险段等卡脖子的“瓶颈”，都将成历史。从这个角度来看，这项工作既是显绩，也是潜绩，值得区委区政府高度重视。
其次要区分轻重缓急。按照总干渠三经青原、三入泰和的走向、支渠分布及现有管理体制，青原区灌区维修改造在地域上的重点应为二支、三支、岗支，其次为东干渠，再次为六支；在渠系上的重点先为支渠，其次为斗渠，再次为毛渠。首在二支、三支、岗支，究其原因，主要是可以绕开现有管理体制难以协调的原因。二支、三支、岗支受泰和影响较小，可直接为我所用，且灌溉之地为新圩、文陂、值夏等主要产粮区、人口稠密地。东干渠主要为富田一镇所用，而且可以受到富田的花岩、猫儿下两座比较大的小（一）型水库的补充。六支是整个灌区渠系的最远末端，经泰和地域长远且分水口多，远水解不了近渴。首在支渠，是因为支渠水量较大，公益性突出，多为几个乡镇、多个村委会所共有，无人领头，工作相对难做。而斗渠、毛渠多为一个村委或一个自然村所拥有，受益人口相对稳定，牵涉到自身利益相对较强，积极性就高，清淤、维护的自觉性更强。有了争水、抢水、霸水纠纷，低头不见的抬头见，较好处理。重点为支渠，还有就是“支渠有水斗渠满，斗渠水满毛渠长”，能达到一发而动全身之功。
（二）加强科技投入 ，提升服务质量。科学技术是第一生产力。科学技术也是灌区分水纠纷的最好裁判。白云山灌区从总干渠到支渠，共9个取水口涉及到青原区的用水利益，缺水时经常纠纷不断。从支渠到斗渠，在青原区灌区内，就有泄洪控制闸53座，放水涵188个。这些闸涵启闭的大小，决定了流量的多少，也决定了用水利益的好坏。笔者曾听说过值夏某村群众为争水，除派人沿途照看二支渠各取水口外，还逼迫总干渠工作人员放大二支流量。也曾亲见泰和县万合镇五支为多争流量，竟用门板、沙袋强堵值夏六支水流。由于没有令人信服的标准，用水争斗是常事。用水两村实力相差大了还好办，若是相差不太，械斗等纠纷一定难免。但大也不能欺小，这是建设和谐社会的前提。“工欲善其事，必先利其器”。
首先可以配备电子流量计数器。既然支渠灌溉有一定流量设计，在现有支渠管理分站基础上，我区是否可按每个分站配备一台电子流量计数器进行实地测量。而现有电子流量计数器也不过4000元/台，投资不大。一来可检测实际流量，二来也可以上传数据到区站存档评估，三来也可使总干渠了解各支渠实情，可根据灌溉面积、旱情进行比例调度，促使其改进工作方法，改善总干渠供水条件。再说，很实在的数据，老表一看就心里有数，纠纷自然会少。
其次要提升闸涵的科技含量。 除流量计数器之外，闸涵也是科技投资的重点。在现有技术下，自动、半自动闸涵具有可控性，是灌区各水管分站调控水量的利器，减少矛盾纠纷的活节。凡老化破损启闭装置都可更新改造，提高其科技含量。
再次区灌区管理站要配备办公一体化设备。没有电脑、打印复印设备，很难想象说能跟上时代进步的步伐。建议区里安排专项资金 ，借助今年伏旱的抗旱救灾，配齐必要的办公机电设备。这既是对灌区工作的重视支持，也是一次责任强化，可促使灌区进一步落实工作制度，改进工作方法。
（三）改革管理体制，强化工作预案。白云山灌区是一项造福人民的水利工程。水利水利，就在于兴水工之利，除水工之弊。水是死的，更是活的。这就是需要我们进行有效管理。需要灌区管理有体制创新、思想创新。据笔者调查了解，这项工程之弊，在我区六支、东干渠日益明显。六支之弊，在于干旱时无水可用，东干渠之弊，在于干旱时无渠能用，但洪涝时都洪水成灾。主要原因就在于管理。六支设计灌溉面积为17829亩，实际只有6200亩，大约占三分之一。六支有东西两个分支，其西分支设计有泄洪闸，洪水可排向赣江。前面说过，六支是灌区系最远的下游末端尾渠，干旱时尾渠是无水可用，但遇到暴雨，由于泄洪闸未完全打开，洪水反而积聚而下，漫渠而过，损毁良田渔塘，加重芳洲堤内涝，老表意见很大。东干渠设计灌溉面积14190亩，实际只有3600亩，仅占其四分之一，原因就在于渠系淤塞、损毁严重。深究起来，就是管理不到位。六支、东干渠都安排有1人负责管理。但其工作主要在抗旱季节，平时是无事不登门。各种控制性闸涵大多放任自流，有人为破坏也反映不了，制止不了。因此要树立“事在人为”的管理思想。
首先就是要改进工作方法。要理顺层级管理关系，要有与时俱进的奖惩制度，有人抓，有人管，要强化责任意识。对可控闸涵渠系应该要有管理制度。区水务局、灌区管理站可以根据现实情况的不同，分清供水及检修的轻重缓急，设置日查、月查、季查等制度，强化工作人员巡查的责任。为激发积极性，也可建立油费、电话补偿等机制。青原区灌区范围内村村通电、通电话、通水泥路，基础条件好。在现有气象、交通、通讯条件下，遇到灾害天气，管理人员责任强化工作一个小时，群众的损害就能减少甚至不会发生。
其次是培训现有人员，招聘专业技术人员。据调查了解，青原灌区管理站共有 51人（含离退休人员），历史包袱重，压力大。现上班11人，聘用2人。只有1人为专业技术人员，多作为骨干借用于区水务局。下面8个分站，只有抗旱季节才驻站。因此，很有必要培训现有工作人员，招聘一些专业技术人员，以利于加强对渠系的管理。
再次是工作要有预案，有临变措施。水利工程损毁容易维修难。渠系的损毁，多为灾害天气所致。现有气象预报比较准，且时间大为提前。现在抢险救灾强调要有预案，渠系日常维护也可设置预案。在灾害天气来临前设置一定时间，保证责任人员要到位，设施要检查，情况要汇报，所在乡镇、村、组要配合。
四、理顺水费收缴机制，积极开辟补充水源点。白云山灌区是公益性的水利工程，应由国家负责投资。但其水资源却是准公共产品，应当是“谁受益、谁出钱”。 目前灌区实行的水费收缴“三三制”具有可操作性，包含了公共产品定价成本核算的一般原则及其合法性、相关性、合理性和平稳性四个基本特征。所谓“三三制”，就是受益农田每亩按20斤稻谷交纳水费，白云山水电管理局灌区管理处、区灌区管理站、各有关乡镇各得三分之一。理顺水费收缴机制，并非否定“三三制”原则，而是强调要理顺处、站、乡镇、农户四方的利益。
首先要强化各利益攸关方的责任。在正常年份，管理处管理的总干渠必须保证各支渠正常供水，区灌区管理站管理的支渠必须使各乡镇、村、组有水能用，有水可用，各乡镇必须支持配合管理站进行必要的清淤、保护，各用水村组必须自觉服从管理站的调度。特别是白云山管理局，更是要以农民利益为重，千方百计保证总干渠的灌溉流量。要强化各方加强实测流量、及时管理闸涵等可控水工建筑物等日常工作，必须收集一套科学的、准确的数据，并要形成一整套的查询反馈制度。要不然，农户就有话说了“谁受益、谁出钱。我没受益、不出钱”。这也正是目前水费收缴的矛盾所在，非常合理的轮灌制也在某些大村庄面前走了样。细查各支渠设计长度与实际长度、设计灌溉面积和实际灌溉面积、实际灌溉面积与实际缴费面积，就不难发现，数据总是不断在缩小，除去人为因素，最重要就是农户受益不了，反对强烈。以六支渠为例，白云山水库的水流到这里本来就路远水长，流失严重，一旦轮灌到芳洲、永乐等大村庄，至少也要七、八天，他们也有道理，放水一天还没到田，七、八天也只解决三分之一。一轮下来，至少也要半个月。别的急需用水、且在渠系边的小村庄只能干瞪眼，只有求水、偷水两种办法。求水不行，偷水挨打受罚，矛盾就闹出来了。因争水、抢水、偷水、霸水，导致吵骂、打架、受伤，恶性的宗族械斗等事件就会出现。
其次理清水费收缴基数。第一步就是要认真核实正常年份旱涝保收的灌溉面积，这些农田必须按照要求缴纳水费。第二步就是要核实确实难以受益的农田面积，当然是不缴纳水费。第三步就是要摸清对渠系稍加改造后就能受益的农田面积，这部分农田可能有时能保障用水，有时却无法正常用水，这就须由乡镇同管理站协调，按比例收缴，或者在一定时限内可由乡镇收缴，但不上交管理站，而是形成发展基金，取之于民而用之于民，把这部分钱投资用于渠系维修改造和开辟新的水源点。真正为民办事，农户还是支持的。
再次积极开辟补充水源点。仔细观察《青原区白云山灌区工程示意图》就会发现，青原区支渠末端在富水河和赣江边，末端用水相对较难、较少。而且基本和一些小（二）型水库连接，这就为打抗旱井建抽水泵站、对现有水库除险加固等寻找新水源点提供了可行性和可操作性。一来保障了本地用水，省时、省力；二是也减轻了上游压力。上游若有水量富余，还可直灌，毕竟，抽水成本较大。在今年这样的干旱面前，老表的积极性也会较高，只要有人领头，可省去平时动员的许多麻烦。这项工作的重点，应该在六支末端的永乐、芳洲、马埠、坪上等沿值七公路北面的村庄。而在二支、三支、岗支，重点则在值夏的大前、新车，文陂的渼陂，新圩的郭城等村庄。另外，鉴于整个灌区渠系长，分水口多，渗漏严重，建议有关部门督促支渠清淤、总干渠放水时间可在现有基础上提前一星期左右。这一星期的水量，足可以使下游水渠浸润、灌满，让下游村庄自行安排灌溉时间，补充损失的水量，这样既可让农民节约“双抢”准备时间，不浪费水源，又可使农民得实惠，方便又自由。省时又省力，上交水费也较有积极性 。