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青原区人民政府2016年换届政府工作报告

       

政府工作报告

——2016年10月19日在吉安市青原区

第四届人民代表大会第一次会议上

吉安市青原区人民政府代区长 邹卫梅

各位代表,同志们:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

区三届人大一次会议以来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大的依法监督和区政协的民主监督下,区政府团结和依靠全区人民,紧紧围绕建设“五区”幸福青原目标,大力稳增长、调结构、促发展、惠民生,攻坚克难,久久为功,圆满完成了区三届人大历次会议确定的各项任务,科学发展综合考核评价在省市的位次大幅前移,2015年获全市科学发展综合考评先进,青原已跃上崭新的起点。

(一)五年来,综合实力显著提升。2015年完成地区生产总值82.50亿元,是2010年的1.77倍,年均增长12.1%;财政总收入完成8.46亿元,实现三年翻番;完成固定资产投资62.72亿元,是2010年的1.49倍;农村居民人均可支配收入突破万元大关、达10366元,比2010年增长93.5%;城镇居民人均可支配收入达28959元,比2010年增长86.3%。三次产业结构由2010年的11.7:60.0:28.3调整为2015年的9.8:59.6:30.6。

——工业经济转型升级。2015年,全区规模工业增加值、主营业务收入和利税分别为56.87亿元、230亿元和25.63亿元,分别是2010年的2.42倍、2.37倍和4.29倍;电子信息、生物医药、精细化工等主导产业实现主营业务收入70.63亿元,是2010年的4.65倍,从根本上扭转了工业经济“一铜独大”的产业格局。引进内资、利用外资、出口总额分别为28.7亿元、5226万美元和1.26亿美元,分别是2010年的2.9倍、2.02倍和2.32倍,实现引进上市公司和央企零突破。

——农业产业提质增效。新增井冈蜜柚、绿色蔬菜、花卉苗木等特色产业6万亩,发展休闲农业园180处、各类种养大户528家、家庭农场275家、农产品电子商务销售平台36家;组建农民专业合作社195家,成立了全区首家农旅种养专业合作联社。东固翠薇获第三届中国茶叶博览会名优茶产品奖,东固山牌井冈蜜柚获第十五、十六届中国绿色食品博览会金奖。

——现代服务业日益繁荣。2015年,实现社会消费品零售总额21.3亿元,是2010年的1.99倍,年均增长14.8%。吉安贸易广场被评为省级服务业集聚区,汽贸城一期基本建成;金融服务企业有力,累计发放“财园信贷通”2.92亿元。物流业加快发展,2015年税收突破6000万元。旅游活力彰显,庐陵文化旅游节、宝贝游青原等特色节庆营销取得明显实效,全区接待游客人次、旅游综合收入等指标年均增长30%以上。

(二)五年来,发展后劲有效增强。全区安排重点项目366个,累计完成投资135.78亿元,园区、城区、景区、农业示范园区建设成效凸显。

——园区平台有效夯实。投入资金13亿元,开发面积4439亩,修建道路20条12.5千米,改迁电力线路35千米,铺设自来水管14千米;建成新工业园城市综合体、公租房,富滩工业园快速通道、污水处理厂等配套设施;完成华能工业园旧厂整合,启动了梅林工业园退企还城。引进高精科技、北新建材等园区企业89家,其中,亿元以上企业66家。竣工投产量一光电、泽发光电等项目40余个,新增规模工业企业50家。园区先后被评为省级生态试点园区、省级循环经济试点园区、省级民营科技园。

——城区建设秀美扩容。城区面积拓展6.5平方公里、人口增加3万余人,城镇化率达48.71%;征收土地约1.5万亩、房屋约40万平方米。城东板块开发全面启动,中心城区怀抱青原山发展步伐稳健;商品房市场健康发展,开发楼盘17个;无物业管理小区改造全面完成,斋楼、杨家庄等城中村改造排难而进。新建和改造青原山大道、新105国道等城市道路10余条,城区路网进一步通达。思源学校、刘家坡菜市场等项目相继建成,城市配套日益完善。“四城同创”如期完成,城市管理全面加强。

——景区开发升温加热。全域旅游发展格局全面确立,我区被列为国家全域旅游示范区创建单位。四大景区基础设施不断完善,青原山景区阳明书院复原工程建成开放,青原山庄和游乐园成功回购,游客服务中心主体完工;陂古村景区旧居旧址群维修、万寿宫复原工程基本完成;富田景区文丞相祠修复工程和文山广场全面建成; 东固景区平民银行、知青文化园维修等项目竣工;东固革命根据地纪念馆完成布展改造。新增国家4A级景区2个、3A级景区1个,中国乡村旅游模范村1个,国家级生态旅游示范区1个。

——农业示范园区快速成型。投资2.86亿元,流转土地2.3万余亩,建成核心区5000亩,落户企业近20家;启动了物联网平台建设,建成现代农业展示馆,被列为全省重点支持的五个园区之一。建设高标准农田6万亩,改善农田灌溉面积15.6万亩,解决了12.14万群众的饮水问题,我区获全省农田水利建设先进区。

(三)五年来,生态建养取得实效。牢固树立绿色发展理念,坚守生态红线,强化生态建养,我区被评为省级生态区。

——都市田园休闲观光带加速建设。投入资金5亿多元,高起点、高标准规划建设5大类37个重点项目,提升改造了青东公路,开展了道路沿线环境综合整治,打造了郊野公园等一批精品节点,启动建设了值夏青龙洲等一批乡村旅游示范点,推进了东固白云山村等2个省级水生态文明镇村试点,创建省级休闲农业示范点3家。一条集红色历史传承、庐陵文化展示、绿色生态观光、现代农业休闲和古镇新村游览五位一体的都市田园休闲观光带初具雏形。

——美丽乡村建设呈现亮点。整合各类资金1.3亿余元,完成264个美丽乡村点建设,改水1.5万户,立面改造房屋3200余栋,硬化巷道36万余平方米;修建农村主干道近400公里,实现25户以上自然村100%通水泥路;涌现了东固蔡家垅、富田横坑、新圩璋塘、文陂巴山、值夏铜锣丘、富滩张家渡、河东坛边新村、天玉流坊等一批全市一流的美丽乡村建设点。

——生态治理成效明显。强化了项目入园管理,严把项目准入关;加大了环境监管力度,针对152家排污企业建立完善了“一厂一档”制度。创建国家级生态镇(村)4个、省级生态镇(村)14个。“三改三清”扎实推进,在全市率先启动覆盖所有自然村的清洁工程,农村生活垃圾处理率达87%以上,城镇污水集中处理率达70%,全面清理了富水河等重点水域,改造搬迁了山前、斋楼等旧村,整体搬迁了瓯林化工等旧厂,奥克1991文化创意园、江右(鹭洲春)酒寨成为全市亮点。

(四)五年来,民生福祉持续增进。始终把保障和改善民生放在首位,加大民生领域投入,注重发展共享,提升人民群众幸福感。

——群众生活保障有力。发放优抚、救灾、低保、医疗救助、社会救助以及高龄老人补助等81.6万人次、资金达2.1亿元;新增城镇就业3.35万人、转移农村劳动力3.16万人次;城乡居民养老保险实现全覆盖;新建或改建了全区所有光荣敬老院,建成社区日间照料中心、农村居家养老服务中心、幸福院等44个。投入资金3.46亿元,大力推进精准扶贫,减少贫困人口8290人,农村贫困发生率降至3.55%;建成保障性安居房5588套,改造危房5381户,移民搬迁1638人。

——社会事业长足进步。投入资金3.2亿元,完成71个农村义务教育薄弱学校改造,改善校舍面积18.9万平方米,14.3万名中小学生得到“两免一补”,教育教学质量稳中有进;科技工作持续提升,获评国家知识产权强县工程试点县(区);新建6个乡镇医院综合楼,成功创建全省农村卫生工作先进区;高标准建设了东固革命烈士陵园和区公益性墓园,陆续兴建了区图书馆、文化馆、球类馆并投入使用;新增国家级文物保护单位5处、国家级非遗保护名录1个、中国传统村落5个。

——社会大局和谐稳定。深入开展“人文社区、温馨家园”创建,5个城市社区成功命名授牌;社会治理不断创新,开展了河东街道邓家社区等3个基层社会治理示范点创建,探索了新圩“和爱邻里”基层社会治理经验;组建了区民兵应急连;平安创建有序推进,打造了都市田园休闲观光平安带,平安创建率达100%;社会治安防控体系有效夯实,调处矛盾纠纷2000余起,调处率达94.2%;各类信访事项办结率达99.2%,先后4次荣获全省信访“三无”县市区。

(五)五年来,政府自身建设不断加强。各项改革稳妥推进,创业创新活力迸发,政府自身建设和行政服务水平进一步提升。

——改革蹄疾步稳。着力推进政府机构和事业单位分类改革,区市场和质量监督管理局、卫计委顺利组建,区中小企业局实现撤并,率先在全市组建区旅发委,成立了青原山风景名胜区管委会推进了陂景区市场化经营体制改革;扎实开展了扩权强镇试点;全面完成区内三个国有林场改革,农村集体资金、资产、资源“三资”管理、土地确权颁证登记制度改革有序推进;在全省率先探索光荣院、敬老院、福利院“三院合一”及区社会福利院公建民营模式;城乡户口“一元化”登记全部完成;在全市率先推行镇村公交发展试点,列入全省首批5个试点县(区)之一。

——创业创新活力释放。“三证合一、一照一码”商事登记制度全面推行。2015年,内资企业达2300户、个体工商户9331户,分别比2010年增长159%、301%。大力实施质量兴区战略,获评省级著名商标14件,是2010年的14倍。获批国家高新技术企业8家,省级工程技术研究中心2家,省级科技孵化器、科技协同创新体、生产力促进中心各1家,成功实施科技项目77项。建立高校毕业生见习基地8个,开展免费职业技能培训2.26万人次,发放创业担保贷款2亿元,直接带动就业4514人。

——行政效能有效提升。大力精简行政审批和公共服务事项,取消非行政许可审批58项;扎实开展“三单一网”建设,依法保留行政权力清单4155项、责任清单4051项。高标准新建了区行政服务中心,10余家单位业务用房紧张问题得到解决,完善了乡镇街道便民服务中心建设加强了区级预算执行和政府重大投资项目审计,强化了社保基金、扶贫救灾资金等专项审计和领导干部离任审计。开展了“攻两重、治两为”等专项攻坚活动,加大了重大项目推进督查和监察问责力度。完善了政府法律顾问制度,建立了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作平台。全面规范了重大事项行政决策程序,自觉接受区人大、区政协监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,累计办理省、市、区人大代表建议、政协提案632件,办结率100%,满意率达98%以上。扎实开展了党的群众路线教育实践和“三严三实”等各项活动,严格落实中央八项规定,坚决反对“四风”,提升了行政效能。与此同时,统计、档案、人防、地方志、物价、供销、国防动员、消防、民族宗教、防震减灾、外事侨务等工作不断加强,妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业取得了新的成绩。

各位代表,同志们,过去的五年,全区上下和衷共济、共谋发展,思路更加清晰,步伐更加稳健,经济更加繁荣,生态更加秀美,社会更加和谐。这些成绩的取得,凝聚了市委、市政府和区委审时度势的引领智慧,凝聚了人大代表、政协委员和社会各界大力支持的辛勤汗水,凝聚了区四套班子一任接着一任干的自觉担当,凝聚了22万东井冈人民无私奉献的合力共为。在此,我谨代表区人民政府,向关心支持青原建设与发展的社会各界人士、驻区单位、人民团体以及武警官兵,致以崇高的敬意并表示衷心地感谢!

五年的奋斗历程,给我们以深深的启迪:一是推动发展必须强化久久为功、弛而不息的战略定力。立足当前、着眼未来,咬定目标、铆足干劲,以止于至善的追求,一心一意谋发展,凝神聚力促赶超,力求干一件、成一件,这是事业成功的基础。二是推动发展必须锻造勇于担当、善于攻坚的工作作风。以项目为抓手,全力促协调、破难题、强保障,直面矛盾,敢于担当,不畏困难,勇往直前,力求各项工作落到实处,这是事业成功的关键。三是推动发展必须秉持以人为本、执政为民的百姓情怀。行程万里、不忘初心,聚焦人民群众关注的各种热点、难点问题,努力干实事、做好事、惠民生,这是事业成功的根本。

发展的成绩值得点赞,存在的问题必须正视。经济总量仍然不大,三次产业发展水平依然不高,财政收支矛盾较为突出;助推加快发展的大项目、大企业缺乏,发展后劲还不足,一些重点项目的推进速度还不快;民生改善的要求日益提高,现实财力与群众对美好生活追求的保障投入不匹配;开明开放的发展环境还不优,等等。面对这些问题和困难,我们将采取有力措施,在今后的工作中着力加以解决。

二、未来五年工作目标和打算

未来五年,是青原奋发有为、大有作为的战略机遇期,也是青原脱贫攻坚、全面小康的重要决战期。面对发展的新时期、新常态、新任务,今后五年区政府工作的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委决策部署,大力弘扬井冈山精神,切实践行新发展理念,坚持发展为先、实干为本,全面落实市、区第四次党代会精神,聚焦“三个走在前列”,围绕建设全域旅游新景区、产业升级新园区、文明宜居新城区、美丽幸福新社区,砥砺奋进,拼搏前行,为实现全面小康、绿色崛起而努力奋斗。

今后五年的发展目标是:到2020年,全区生产总值达130亿元,年均增长10.5%;财政总收入达15亿元,年均增长10%;固定资产投资达126亿元,年均增长15%;社会消费品零售总额达41亿元,年均增长14%;城镇居民人均可支配收入达46639元,年均增长10%;农村居民人均可支配收入达17467元,年均增长11%;三次产业结构调整为8:52.5:39.5。为实现上述目标,我们将重点做好以下六个方面的工作。

(一)坚持生态立区,实现全域景区大创建。聚焦“全域旅游新景区”,以都市田园休闲观光带建设为抓手,护优生态,全力创建国家全域旅游示范区和国家级生态文明先行示范区,努力在打造美丽中国“江西样板”上走在前列。

提升生态文明新高度。坚守生态红线,持之以恒重视工业园区环境治理,进一步推进节能减排和污染防控。加强城乡环境综合整治,严格控制河道采砂和矿山开采,大力整治以华能至富滩路段为重点的车辆超限超载问题,促进生态文明城乡一体化。推进绿色城乡建设工程,着力改善青东公路两侧林相,形成精品公园+生态绿廊+郊野公园三级梯度生态格局;加快乡镇污水管网建设;大力开展农业面源治理,强化畜禽养殖场管理。抓好水生态文明建设,深入落实“河长制”,把河道当街道管理,将库区当景区建设,大力整治毒鱼、电鱼现象。到2020年,全区流域水质全部达到类以上,建成赣江、孤江、富水百里风光带,实现河畅、水清、岸绿、景美。大力发展生态经济,构建绿色循环产业体系,打造一批地理标志产品和品牌产业。到2020年,培育江西名牌农产品5个以上,创建中国驰名标识农产品2个,争创省级有机农产品示范县区。

打造全域旅游新亮点。积极融入三山一江一城旅游战略,推进四大景区建设,确保成功创建国家全域旅游示范区,着力打造全国新兴健康养生、休闲旅游目的地。大力培育品牌,推动青原山景区创建国家5A级景区、建成吉安城市花园,东固景区创建省级生态旅游示范区。加快旅游基础设施建设,全面完成陂景区万寿宫复原等工程,建成富田至文天祥陵园景区公路、富苑公路等项目;深入推进旅游公厕革命。加大智慧旅游建设与运营,充分发挥青原旅游微信平台作用,实现一机在手,畅游青原目标。着力开发东固绿茶、新圩狮头鹅、井冈蜜柚等旅游产品,完善吃、住、行、游、购、娱相关配套。大力培育逸乡园、熙龙基地等集休闲观光、采摘体验于一体的品牌农家乐,推动农旅深度融合。到2020年,力争全区旅游业增加值对GDP综合贡献率达15%以上,旅游四项经济指标增幅达25%以上。

建设田园风情新农村。围绕 两带一区建设总体部署,整合资金16亿元,全力推进休闲旅游、三改三清、美丽乡村、观光农业和生态工业等五大类、64个项目建设,力争将青东公路及105国道沿线建设成为江西省红色旅游精品区、赣中南最美田园风情带、吉安市文化旅游首选地和青原区休闲度假新地标。按照每年新增140个左右的布点规模,扎实开展七改三网,打造一批能见山望水、扬古韵新风的美丽乡村示范点。围绕长效管理目标,持续推进农村清洁工程。到2020年,基本实现美丽乡村建设全覆盖,垃圾污水处理率达90%以上,建设空气清新、河水清澈、大地清洁的美丽家园。

(二)坚持工业强区,实现产业集聚大升级。聚焦“产业升级新园区”,以“强”、“专”为目标,紧盯主导产业,补齐产业短板,延伸产业链条,壮大产业集群,加速工业发展。

着力强健主导产业“骨骼”。着眼壮规模、扩总量、调结构、增效益,推动传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化,着力构建整体优势明显、区域特色鲜明、充满生机与活力的现代工业产业体系。强化帮扶,着力解决企业融资、招工等难题,培育一批龙头企业,助推企业上市。持续壮大电子信息、生物医药、精细化工等主导产业,全力提升以半导体照明为主的电子信息产业首位度。到2020年,全区规上企业突破100家,规模工业主营业务收入突破400亿元,工业增加值达100亿元以上,力争把电子信息产业打造成百亿产业。

不断补充产业发展“血液”。确立精准招商理念,注重招商引资的针对性和实效性,提高招商项目对区财政的贡献度,并对引进单位和个人实行“一事一议”奖励。抽调专人组建专业招商队、小分队,积极走出去、请进来;立足现有产业基础,瞄准新材料、新能源、新业态,紧盯世界500强、国内500强、港台200大、央企和大型民企,着力引进一批投资规模大、辐射带动强、科技含量高的重特大项目,形成龙头企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的生动局面,实现由引企业到引产业的转变。积极对接长三角、珠三角、海西经济区,深化与港、台地区的合作,发展“总部经济”、“飞地经济”。加大“亲商、安商”力度,浓厚全民招商氛围,以优质的服务撬动民资,实现以商招商的良性循环。到2020年,力争引进亿元以上项目30个,其中,10亿元以上项目5个,国内500强项目5个。

大力夯实产业承载“底盘”。按照“一区二园”总体布局,加强产业集群公共服务平台建设,不断完善产业集聚区内道路、通信、能源等基础设施和生活配套。新工业园坚持产城融合化发展,统筹规划建设文化、娱乐、教育、卫生等公共服务设施,以完善园区功能吸引产业集聚,以产业集聚促进人口集中,着力建成集工业、金融、商贸、生活和服务为一体的城市新区。富滩工业园坚持走绿色产业、生态园区发展之路,淘汰高能耗、低效益产业,加大“僵尸企业”清理力度,加快园区路网、自来水厂提升改造等基础配套工程建设,推动园区提质升级,打造省级重点循环经济工业区,加快工业绿色发展。

(三)坚持融合并进,实现城乡面貌大变样。聚焦“文明宜居新城区”,坚持以人为本,统筹协调、融合推进城乡发展,强化建管并重,加速产城融合,镇村联动发展,做“新”做“活”城市经济,做“优”做“特”农村产业。

推进建管同步发力。着力凸显中心城区首位度,进一步优化格局、拓展空间。紧抓新井冈山大桥贯通机遇,高标准规划、分片区建设城北片区,拉大城市框架。依托青原山景区,有序推进梅林大道两侧及稠塘湖开发,着力打造显山、露水、透绿、彰文的城东板块,加快中心城区怀抱青原山发展步伐。到2020年底,建成区拓展到23平方公里、城区人口增加到12万人以上。完善城区基础设施配套,加快完成城中村、棚户区的改造,深入推进三改三清,综合提升改造正气路、科教路等22条城区道路,建成新生、堤前菜市场,有序推进城区生态停车场、赣江华能段沿江湿地公园建设。加强城市共治共管共享,全面推开数字化城管,整治“脏乱差”,扫除“盲点区”,巩固创卫成果,争创国家文明城市。完成城市执法体制改革,补齐城市管理短板,推进管理重心下移,实现由单一执法向综合执法转变,构建权责统一、保障有力、便民高效的城管工作新格局。

促进产城融合发展。坚持以产促城、以城兴产,推动城区、校区、景区、园区有机融合,汇人气,聚财气,做旺城市经济。充分发挥与井冈山大学战略合作机遇,做大做强文化创意及休闲娱乐产业,打造环井大商业圈。谋划推进物流、仓储园区建设,大力发展电商产业;围绕火车站、吉安贸易广场,着力培育一批商贸流通龙头企业和连锁经营企业,打造商贸物流辐射圈。深入发掘佛禅文化资源,培育高端康养休闲产业。加快专业市场建设,全面建成汽车文化贸易城二期等市场,形成大市场吸引大企业、大企业带动大商贸、大商贸促进大发展的生动局面着力完善金融服务体系,丰富绿色金融、消费金融、普惠金融和风险投资、融资担保等金融业态。到2020年,全区电子商务交易额突破50亿元,建成专业市场3家、特色商业街2条;服务业重点企业增加15家以上。

统筹镇村联动建设。按照“以镇带村、镇村融合”的发展思路,以新型城镇化和扩权强镇为抓手,突出特色和资源优势,推进小城镇基础设施改造升级,增强综合承载力,提高镇域经济的贡献度和均衡度,做大乡镇板块,做优特色小镇。加速天玉融入中心城区建设步伐,拓展城市规模;推动富滩宋溪、值夏城上联动发展,形成辐射城乡、服务工业园区和农业示范园区的商贸聚集区;着力把新圩打造成田园风光休闲镇,将富田、文陂建成古村文化旅游镇,东固打造为知青之家和红色畲乡。大力实施镇村联动,以农村道路、能源电力、农田水利、饮水安全、通讯网络等建设为重点,加强基础设施建设,实现镇村基础设施和公共服务网络互联互通、共建共享。强化农村建房管控和空心村整治,坚决遏制“超大超高超多”建房现象,着力保护耕地资源。到2020年,实现扩权强镇试点镇财政收入2亿元以上、建成区2平方公里以上、常住人口2万人以上;改造农村公路310公里、危桥23座;建设高标准农田12.13万亩,全区有效灌溉面积达16.8万亩,农村自来水普及率达90%以上。

加速农业“接二连三”。推动农业向规模化、标准化、生态化、品牌化方向发展。围绕“井冈蜜柚、绿色蔬菜、花卉苗木”三大支柱,捆绑式使用产业发展资金,开发“特而专、新而奇、精而美、土而优”的农产品。深入推进农企融合,用工业理念发展农业,培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,壮大一批农业龙头企业,发展一批家庭农场,争创一批国家级、省级农业合作社;启动农产品加工物流园建设,大力培育以井冈蜜柚等农产品加工为重点的食品加工产业;推动区现代农业示范园成精品、可复制。大力推进农超融合,加强农产品与超市、学校、社区的对接,发展新型业态,强化井冈绿农网等电子商务平台示范带动作用,建成村级销售网点100家以上,促进农产品高效流通。着力推进农旅融合,拓展农业多种功能,实施奖补政策,鼓励天玉源中园、富滩张家渡、文陂荷塘、新圩麓溪、富田猫儿下等休闲旅游农业示范点发展壮大,争创一批省级5A级乡村游景点。到2020年,实现国家级龙头企业零的突破,发展休闲农业示范点100家以上,其中省级示范点8个以上,争创国家级现代农业示范区、国家级休闲农业和乡村旅游示范区。

(四)坚持改善民生,实现全面小康大提速。聚焦“美丽幸福新社区”,坚持以人为中心的理念,进一步加强社会保障、关注社会事业、增加民生福祉、提升人民群众获得感,确保社会和谐稳定。

打赢精准脱贫攻坚战。按照“核心在精准、关键在落实、确保可持续”的要求,践行“精细化管理、精准式扶贫”,整合各类扶贫资金,坚定不移地实施“九大扶贫工程”,改穷业、拔穷根、脱穷帽、挪穷窝,努力在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列。全面完善贫困村、移民村基础设施,稳步推进每年300人左右的异地搬迁;将居住在土坯房、危旧房的贫困户,全部纳入改造计划;每年安排产业专项资金不少于600万元,支持贫困村(户)发展特色富民产业;坚持实施“雨露计划”,每年开展农村实用技术培训1000人次以上;引导困难群众入企务工,每年新增贫困劳动力务工300人;将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,减少因病致贫、返贫现象。到2018年底,实现25个贫困村摘帽退出,农村贫困发生率降至2%以下。全区有劳动能力的扶贫对象全面脱贫,无劳动能力扶贫对象得到兜底保障,基本消除绝对贫困现象,确保贫困户“真脱贫、不返贫”。

织密民本民生保障网。统筹推进以建设“全面小康”为重点的社会服务,逐步提升公共服务均等化水平、社会救助水平,建立城乡统一的居民医疗保障制度,扩大社会保险覆盖范围,完善劳动保障服务机制。不断适应社会老龄化趋势,逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,大力兴办一批公办民营、民办公助的养老设施,推动养老事业长足发展。着力抓好失地农民保障,促进农民预留发展用地开发。到2020年,城乡居民养老保险参保率保持在95%以上,各项社会保险征缴率达95%以上新增就业1万人,转移农村劳动力1.3万人次,城镇登记失业率控制在4.5%以内;城市和农村社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和70%

绘就社会事业新篇章。加大井大附中硬件投入,新建庄塘园区学校、滨江小学、值夏二小,筹建1所普通高中和至少1所民办九年一贯制学校;完成中心城区公办幼儿园建设和富滩中学整体搬迁,每个乡镇建成公办幼儿园1所。到2020年,实现高中教育基本普及,职业教育大发展,学前三年幼儿入学率达90%,教育质量稳步提升。进一步增强文化自信,提升软实力;大力实施文化惠民工程,深入开展农村文化“三项活动”,丰富城乡文化生活;积极实施庐陵文化传承工程,积存文化内涵,保护开发革命旧居旧址、古村落等文物资源及非物质文化遗产,筹建非遗展示馆。到2020年,人均拥有公共文体设施面积2平方米,新增国家级非物质文化遗产1个、省级非物质文化遗产2个。坚持健康优先,推进医疗卫生和养老服务融合发展,加强全民健身,打造人人共享的健康青原;进一步筑牢三级卫生服务网络, 做大做强区人民医院,提升卫生服务水平;实施镇村医疗卫生服务一体化管理,城乡居民社区卫生服务覆盖率达100%。继续抓好人口和计划生育工作,切实保障妇女和未成年人权益,支持发展残疾人和慈善事业,让每一个青原人都生活得更加幸福、更有尊严。

筑牢安全稳定压舱石。扎实推进法制青原、诚信青原建设,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境;强化规则意识,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。强化宗教事务管理,不断提升食品药品监管水平,增强突发事件、重大自然灾害的预警和应对处置能力,严格落实安全生产责任制,遏制重特大事故发生。加强法律宣传、人民调解和特殊人群服务管理,推进法律援助为民服务。积极引导群众开展网上信访,实现诉访分离,打造阳光信访、责任信访和法治信访。以平安青原建设为重点,加强社会治安综合治理,完善社会治理机制和社会治安防控体系,狠抓专职巡防和群防群治队伍建设,防范打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。力求90%以上的乡镇街道和95%以上村(社区)、村小组(小区)达到平安创建标准,社会大局和谐稳定,公众安全感明显提升。

(五)坚持改革创新,实现内生动力大释放。把改革创新作为引领青原发展的第一动力,推进改革与创新双轮驱动,不断提高改革创新对经济增长的贡献率。

实施创新驱动战略。大力策应全省创新驱动“5511”工程,积极支持企业创新,推动电子信息、生物医药等重点产业领域创新提速。充分发挥互联网应用创新的综合优势,激发以群众和市场为主体的创业创新活力,推动线上与线下相结合、传统与新兴相结合、引导与规范相结合,完善创新科技投入机制,推动土地、资金等要素流向创新领域,使发展主要依靠传统要素投入向更多依靠创新驱动转变。调动全社会创新创业积极性,建设一批众创空间,健全孵化体系。加强人才智力引进,充分发挥井冈山大学平台作用,在人才培养、就业培训等方面展开广泛深入合作。到2020年,建成众创空间等新型孵化平台2家;新增国家高新技术企业5家以上、省级创新平台和载体2个高新技术产业增加值占GDP比重达到20%,骨干企业研发机构建有率80%以上,科技进步对经济增长贡献率达60%以上。

深化机制体制改革。围绕“三去一降一补”,大力推进以供给侧结构性改革为重点的各项改革,切实为企业发展降本增效、“加油护航”。继续深化旅游体制机制改革,确保陂古村等景区市场化运作凸显成效。着推动农村土地承包经营权、农村集体产权等系列制度改革,加快建立区、乡两级农村土地承包经营权流转服务中心,积极稳妥推进农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让试点。总结推广扩权强镇改革试点工作经验,逐步实现全区乡镇扩权改革全覆盖;深化国地税征管体制改革,继续推进“营改增”工作,强化综合治税,拓展跨部门税收合作。创新社会治理体制,探索建立“党建+网格化+群众支持”的基层治理新模式。

(六)坚持实干为本,实现政府自身建设大提升。秉承“忠诚、干净、担当”信念,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深化“放管服”改革,加快转变政府职能,提升行政效能。

勇于担当。事不避难,义不逃责。为青原人民谋幸福,是政府工作的初心所在和责任担当。我们将一切以发展为先、以群众为本、以事业为重,努力做到心中有责、敢于负责、尽职尽责,想群众所想、急群众所急,多办顺民意、解民忧、聚民心的实事。“面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争”。该做的事,顶着压力也要做;该负的责,面对风险也要担。坚决反对畏缩不前的不担当,反对言行不一的假担当;坚决摒弃条条框框的束缚,摒弃部门利益的作祟。只要是为了工作、出于公心、认真履职,就可以甩开膀子放手干。

善于攻坚。只为成功想办法,不为失败找理由。政府及其部门要秉持“工作在攻坚克难中推进、政绩在攻坚克难中创造、威信在攻坚克难中树立”的理念,以“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感,不断提升攻坚克难的能力。坚决克服“碰到问题就躲、见到困难就推、遇到矛盾就绕”的不良倾向,自觉增强责任意识,坚定攻坚克难信心和决心,努力在招商引资、向上争资、筹资融资、撬动民资等经济发展主战场突破难题,在重大项目的征地拆迁、农民安置、协调推进中打破僵局。

勤于落实。“干”字当头、“实”字为先。政府及其部门必须大兴求真务实之风,办实事、求实绩,以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓工作落实。苦干实干,少说多干,力戒缥缈浮夸和形式主义,杜绝不作为、乱作为和“庸懒散慢”现象,时刻把主要精力放在解决问题上、把功夫花在推动工作上、把本领用在促进发展上;紧紧围绕全区经济社会中心工作、重点项目和“热点、难点、焦点”问题,重心下沉、靠前指挥、现场办公,确保接受任务不打折、推进工作不走样、完成目标不欠账。大力提高行政效能,不断健全和完善“马上就办”工作体系,加大行政监察和政务督查力度,完善跟踪问效和年终目标考核机制,严格定责任、定时限、定要求,确保各项工作部署落到实处。

慎于用权。牢记“心中有党、心中有民、心中有责,心中有戒”,自觉坚守道德防线、纪律红线、法律底线,增强抵御各种腐朽思想的免疫力。坚持作风建设永远在路上,始终不渝把纪律挺在前面,深入践行三严三实,全面落实党风廉政建设“一岗双责”,严格执行中央“八项规定”。坚持依法行政,全面推进政务公开。加强廉政风险防控,规范行政权力运行;加大财政资金使用审计力度,完善政府采购、产权交易和国有资产管理等重点领域监督。严禁领导干部违规干预和插手工程建设,努力构建“亲”、“清”的新型政商关系;严肃查处各种不正之风和腐败案件,坚决纠正损害群众利益的“四风”问题,大力促进干部清正、政府清廉、政治清明。

三、2016年下阶段工作安排

千里之行,始于足下。2016年已进入收官阶段,我们将认真对照年初确定的目标任务,梳理各项指标的完成情况,全力确保今年工作任务全面完成,实现“十三五”工作良好开局。

(一)紧盯形象进度,集中精力打好双百攻坚战。实行领导干部带头抓项目,现场办公,加快破解项目规划用地、环评安评、房屋土地征收、补偿安置和资金筹措等难题,抢抓进度,确保16个尚未启动项目全部开工,46个在建项目序时推进。启动富滩工业园700亩征地工作,建成振兴路、庆江路等10条道路;开工建设北新建材、国药控股等6个项目,实现仁盛医药、鸿盛化工、汇瑞鑫电子、翊富新能源等一批项目竣工投产;如期完成广吉高速、蒙华铁路青原段及杨家庄、坪田等棚户区改造的土地房屋征收工作;全面建成青原山景区游客服务中心及停车场。精心组织好深圳重点产业招商推介会,跟踪推进三一重工等在谈意向项目。深入实施降成本优环境行动,强化工业指标调度;扶持泽发光电新上3D盖板项目建设,力争瑞盈电子、量科照明等8家以上企业入规入统。

(二)紧盯重点区域,大力整治和优化城乡环境。深入推进“三改三清”。抓好城区环境综合整治,疏堵结合破解“物流围城”难题;紧抓学苑路、贸易广场、菜市场、火车站周边和城中村、城乡结合部等重点地段,大力整治环境卫生和交通秩序;紧盯“三沿六区”,加大户外广告、铁皮棚违章搭建和乱埋乱葬等专项整治力度。强化农村环境综合治理,加强畜禽养殖污染防治;深入推进清洁工程,实施农村生活污水处理、垃圾分类减量处理试点;扎实开展清河行动,加强“河长制”、“库长制”督查,抓好富水河综合整治。加强联合执法,严厉打击公路超限超载行为。项目化推进都市田园休闲观光带建设,着力打造精品节点,彰显特色文化。

(三)紧盯特色产业,促进农业增效和农民增收。紧锣密鼓完成井冈蜜柚栽种任务,加快发展近郊蔬菜产业;大力推进农产品电子商务发展,建立“农村E邮”电商平台10个、井冈绿农网村级销售网点36个,多渠道促进农民增收。启动吉丰农工展示馆建设,力争年内新增市级龙头企业2个,省级龙头企业1个。全面完成45个美丽乡村点建设,抓好农村建房管控和空心村整治,每个乡镇打造1-2个精品示范点。抢抓施工黄金季节,除险加固芳洲堤等险工险段,启动富田抗旱应急引水工程建设,着力实施好值夏城上3000亩高标准农田建设项目;持续推进绿化工程,完成造林1万亩、森林抚育3.3万亩。

(四)紧盯重点难点,全力脱贫攻坚和改善民生。扎实推进脱贫攻坚,全面落实“大病医疗救助”等惠民政策,兜住底线;加快完成贫困户危旧土坯房、棚户区改造任务,确保全年3000人脱贫、6个村摘帽。抓好义务教育迎“国检”工作,启动天玉平湖等小学标准化建设;加快革命旧居旧址维修和古村落文化遗产保护和修缮;推进天玉敬老院新建进程。力争井大、新生等社区创建“人文社区、温馨家园”;完成区乡村三级综治中心、网格化管理、综治信息化系统“三项”建设;抓好矛盾纠纷排查,确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。

各位代表,同志们,责任如山,行胜于言。新时期,新任务;新征程,新期待。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以习总书记视察吉安重要讲话精神为指引,矢志不渝弘扬跨越时空的井冈山精神,以一往无前的勇气、舍我其谁的担当、坚韧不拔的干劲,不忘初心,不辱使命,为早日建成小康青原而不懈努力!

名词解释

1.“三证合一、一照一码”:指企业登记时依次申请,分别由原工商部门核发工商营业执照、原质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由市场和质量监督管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。简要而言,即简化了企业登记注册手续,由原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。

2.“三个走在前列”:由吉安市委在第四次党代会上提出,即努力在弘扬跨越时空的井冈山精神上走在前列,在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列,在打造美丽中国“江西样板”中走在前列。

3.七改三网:“七改”指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟;“三网”指电力、广电、电信网络的完善。

4.飞地经济:是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

5.九大扶贫工程:指产业扶贫、基础设施扶贫、村庄整治工程、安居扶贫、教育扶贫、劳务扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫、保障扶贫等工程。

6.创新驱动“5511”工程:为全面实施创新驱动发展战略,进一步提升科技支撑和引领经济社会发展能力,江西省政府提出:“十三五”期间,围绕我省优势战略性新兴产业,重点新建50个国家级创新平台和载体,新增50个国家级创新人才和团队,实施100项重大科技专项,新增1000家高新技术企业。

7. “三去一降一补”:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

8.三沿六区:“三沿”即高速、国道、铁路沿途;“六区”即耕地、林地、公园、文保区、水源保护区、园区。

9.农村E邮:由中国邮政江西分公司响应政府发展农村电商的号召,在江西农村率先建立的一种电子商务平台。通过该平台,农民可便捷地在互联网上进行买卖,极大地促进了农产品销售。


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