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区委办公室 区政府办公室 印发《关于支持人民法院基本解决执行难问题的实施意见》的通知

       

各乡镇(场)党委、政府(管理区),街道党工委、办事处,区委各部门,区直各单位,河东经济开发区管委会

经区委、区政府同意,现将《关于支持人民法院基本解决执行难问题的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共青原区委办公室      青原区人民政府办公室

2017年8月22日        

关于支持人民法院基本解决执行难问题的实施意见

党的十八届四中全会提出了“切实解决执行难”的目标任务,根据中央、省委、市委关于支持人民法院解决执行难问题工作要求,为大力推进平安青原、法治青原、诚信青原建设,服务保障“三个走在前列”和实现“全面小康、绿色崛起”发展战略营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境,特提出如下实施意见。

一、提高思想认识,加大对解决人民法院执行难问题的领导和支持力度

人民法院依法作出的生效裁判能否得到有效执行,直接关系到国家尊严和法治统一,关系到市场经济秩序规范和社会稳定,关系到人民群众的切身利益,是衡量党的执政能力、衡量国家法治水平的重要标志。解决执行难问题必须建立形成党委领导、人大监督、政府支持、法院负责、部门配合、各界参与的执行工作新格局。

1.全区各级党(工)委、政府要站在贯彻落实全面依法治国的战略高度,加强对区法院执行工作的领导和支持,帮助解决执行工作遇到的困难和问题。党政机关要带头尊重、自觉执行区法院生效裁判。

2区综治办要把区委、区人大、区政府、区政协重视和支持区法院执行工作情况、综治责任单位执行区法院生效裁判、履行法定协助义务、开展失信被执行人联合惩戒、落实司法救助基金等情况作为社会治安综合治理目标责任考核的重要内容,促进各综治责任单位依法协助、大力支持区法院执行工作,努力建设更高水平的平安青原、法治青原、诚信青原。

3.区委政法委要加强指导、协调和督查,督促党政机关、企事业单位、人民团体自觉执行人民法院生效裁判,协调各有关单位和部门充分发挥职能作用,支持区法院解决执行难。

4.区人大相关专门委员会及人大常委会相关工作机构、政协相关专门委员会及相关工作机构要通过定期组织人大代表、政协委员视察区法院执行工作,听取执行工作报告、通报,参与重大执行案件听证等形式,依法监督、支持区法院依法开展执行工作。

5.区法院要切实发挥执行工作主力军作用,依法突出执行工作强制性,全力推进执行工作信息化,大力加强执行工作规范化,确保有财产可供执行案件得到及时执行,最大限度实现当事人的胜诉权益。

二、切实履行职责,综治治理联动推进执行工作

6.全区各部门要严格贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见〉的通知》(中办发〔201664号),各司其职,相互配合,形成合力,将失信被执行人名单嵌入各领域办公平台,推进被执行人失信信息共享和惩戒信息反馈机制建设,构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒体系。负有法定协助执行义务的机关、单位和个人,要积极协助、配合区法院开展执行工作。区法院要将失信被执行人名单同步推送至区级新闻媒体以及各领域办公平台。

7.区委组织部、区委统战部、区编办、区人社局要促进以联合惩戒为核心的失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制高效运行。要实行干部提拔重用对象和党代表、人大代表、政协委员候选人、预备党员、其他公职人员等执行信息查询制度,防止失信被执行人重用、当选、晋职、晋级、评优、评先、转正、录(聘)用。对拒不执行人民法院生效裁判以及非法干预、妨害执行的党员、公务员,所在单位党委(党组)要及时备案。要通过诫勉谈话、函询等方式,督促其及时改正,并按有关规定处理。

8.区委宣传部、区广播电视新闻中心要充分发挥党报党刊、广播电视台等新闻媒体的正确舆论导向和正面宣传作用,积极支持区法院强化执行宣传工作,教育引导社会各界树立诚信意识,大力弘扬诚信文化。各新闻媒体要依法曝光非法干预、妨害执行等行为,强化典型执行案例报道,厘清执行难与执行不能的界限,积极协助区法院完善失信被执行人信息公示等制度,增强市场主体的法律意识、风险意识,在全社会营造理解执行、尊重执行、支持执行的良好舆论氛围。

9.区委宣传部、区文明办要将执行人民法院生效裁判情况作为评选文明村镇、文明单位、文明家庭、道德模范等荣誉称号的前置条件。加强执行诚信“红黑榜”的发布,禁止失信被执行人参加文明单位、道德模范等评选,对已获得荣誉称号的,要予以撤销。

10.区综治办要健全基层协助执行工作网络,在乡(镇)、村(社)一级完善执行联络员制度,由乡(镇)党委或政府分管领导和村(社)治保主任担任联络员,明确联络职责,畅通联系渠道,协助区法院顺利开展执行工作。探索建立法院执行工作与社区(村)网格化服务管理工作衔接配合机制。

11.区编办对失信被执行人为个人的,应限制登记为事业单位法定代表人。

12.区检察院对有关国家机关不依法履行生效法律文书确定的执行义务或者协助执行义务的,可以向相关国家机关提出检察建议。对拒不执行人民法院生效裁判以及其他妨害执行构成犯罪的行为,要及时依法提起公诉。要依法查处执行工作中出现的渎职侵权、贪污受贿等职务犯罪案件。

13.区金融办要协助限制失信被执行人设立融资性担保公司,加强对相关金融案件的协调处理,督促被执行人履行法定义务,落实各银行网点宣传媒体(电视、LED屏等)及时滚动播出区法院提供的失信被执行人信息。

14.区发改委要通过区政府网站“信用青原”专栏向社会公布失信企业、单位及被执行人信息,并逐级向上级信用信息平台推送。要联合区税务局,在审批投资、税收等政策支持的申请时,查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,作为其享受该政策的审慎性参考。要联合区财政局、区人社局,协助限制失信被执行人申请政府补贴资金和社会保障资金支持。

15.区工信委要加大对“僵尸企业”的排查力度,协助区法院做好执行程序转破产程序相关工作,共同促进市场经济按照规律健康有序发展。

16.区公安分局要积极支持区法院依法及时办理限制出境、车辆查封、协助查扣等手续,及时将相关情况通知区法院。要建立协助查找被执行人的长效机制,对逃匿的被执行人,一经发现,应立即控制,送交被控制地拘留所,并通知区法院办理相关手续。要强化对暴力抗拒执行事件的预防和处置,依法保护执行人员及其家属人身安全,对正在实施违法犯罪的,要依法果断处置,对造成危害后果的,要依法从严从重追究刑事责任。

17.区市场和质量监督管理局要根据区法院提供的失信被执行人名单,及时在其管理系统中记载限制高消费和实施其他信用惩戒措施等内容的名单信息。限制失信被执行人担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员。

18.区民政局要协助区法院查询失信被执行人的婚姻登记信息,对刑事附带民事赔偿、追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、医疗费等案件中生活特别困难的申请执行人,要按照有关规定及时救助,对符合最低生活保障条件的申请执行人,要给予最低生活保障。

19.区司法局要协助区法院查询失信被执行人的律师身份信息、律师事务所登记信息,对失信被执行人为律师、律师事务所的,在一定期限内限制其参与评先、评优。要指导律师、公证人员和基层法律服务工作者做好当事人工作,积极履行生效法律文书确定的义务。

20.区国土资源分局、区城乡建设局、青原房地产交易所要限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人购买房产、土地等不动产。

21.区城乡建设局、区国土资源分局、青原房地产交易所要协助区法院及时查询有关房屋、土地权属登记、变更、抵押,以及有关工程项目的规划审批等情况,并提供相关证明材料或资料。要依法办理不动产查封及转移登记手续。要将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书确定的义务情况,记入房地产和建筑市场信用档案,向社会披露有关信息,对其企业资质作出限制。要对拖欠房屋拆迁补偿安置资金的被执行人,依法采取制裁措施。

22.区财政局要协助区法院查询政府采购项目信息,依法限制失信被执行人作为供应商参加政府采购活动。保障司法救助资金。对失信被执行人为个人的,限制其担任国有独资公司董事、监事及国有资本控股或参股公司董事、监事及国有企业的高级管理人员;已担任相关职务的,要提出其不再担任相关职务的意见。要协助限制失信被执行人参与国有企业资产、国家资产等国有产权交易。

23.区政府法制办要加强行政执法监督和指导,及时答复行政机关执行人民法院生效裁判过程中提出的请示。要依法履行备案审查监督职责,加强备案审查工作,对报送备案的规章和有关政府机关发布的具有普遍约束力的行政决定、命令,发现有超越权限、违反上位法规定、违反法定程序、规定不适当等情形,不利于人民法院开展执行工作的,应当依照《法规规章备案条例》等规定予以处理。

24.区市场和质量监督管理局要通过企业信用信息公示系统向社会公布失信被执行人信息,协助区法院查询有关企业的设立、变更、吊销、注销登记等情况,协助区法院办理股权冻结、转让登记等手续,并提供相关证据资料、证明材料。要严格执行注销登记、清算等制度,防止被执行人转移资产。

25.区国税局、区地税局要依法协助区法院调查被执行人的财产情况,提供被执行人的纳税情况、退税账户、退税金额及退税时间等信息。

26区教体局要限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人的子女就读高收费私立学校。

27区公共资源交易中心、区发改委、区工信委、区城乡建设局、区水务局要依法限制失信被执行人的投标、招标代理、评标、招标从业活动,将失信被执行人名单嵌入吉安公共资源交易网、吉安招投标网等办公平台。

三、健全完善机制,促进执行工作质量和效率整体提升

28.加强执行工作协调。完善由区委政法委牵头、各成员单位参加的解决执行难工作协调制度,听取区法院执行工作汇报,协调、督办重大疑难复杂执行案件,定期或不定期召开执行工作调度会或现场会,推动解决影响执行工作发展的深层次问题,切实解决执行难。

29.加强执行问题通报。区法院对拒不执行生效裁判的党政机关,要及时向其上级党委、政府、组织人事部门、纪检监察部门通报情况。对拒不执行生效裁判的公职人员、人大代表、政协委员,要及时向其所在单位、组织人事部门、人大、政协通报情况。对协助单位拒不履行法定协助执行义务,要及时向其上级主管部门、组织人事部门、纪检监察部门通报情况。

32.加强执行信息对接。积极推进人民法院与公安、民政、税务、工商、国土、住建、通信、银行、证券、保险等部门的网络对接。各职能部门、单位要依法提供区法院执行工作所需的全部信息数据,配合区法院建立健全覆盖本地车辆、股权、土地、房产、存款、金融理财产品、证券、保险等主要财产信息的网络执行查控系统。

31.加强综治责任查究。区法院要及时向区委政法委、区综治办通报单位、部门拒不执行生效裁判的案件、拒不履行法定协助执行义务事件、地方和部门保护主义严重干扰或非法干预以及妨害执行的案件、暴力或群体性抗法事件等情况。区综治办要将以上情况及时通报或抄告相关地方、单位或部门,责令限期改正。对拒不执行人民法院生效裁判,拒不履行法定协助执行义务,非法干预、妨害执行导致执行受阻的单位或部门,取消年度综治评先资格,并视情采取综治限期整改、黄牌警告、一票否决等措施。

四、加强保障力度,积极营造执行工作良好环境

32.加强组织领导。要成立区委政法委牵头的解决执行难工作领导小组,明确各成员单位职责任务。健全完善联席会议制度,及时帮助区法院解决工作推进中的重大问题。对涉及国企改制、企业破产、职工安置、征地拆迁等重大、复杂、敏感的执行案件,党委、政府领导同志要亲自包案、督办化解。要把领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况,纳入党风廉政建设检查内容和实绩考核评价指标体系,坚决查处领导干部干预执行工作、插手具体执行案件的行为。

33.加强支持保障。各有关部门和单位要积极为解决执行难提供有力的人财物保障。积极支持区法院执行指挥系统、网络执行查控系统等信息化基础项目建设,加强区法院执行装备保障,通过购买社会化服务等方式,帮助解决执行力量不足的问题。妥善解决无财产可供执行的执行不能案件,区民政局、区教体局、区人社局要加强与区法院执行救助的工作衔接,共同做好生活确有困难申请人的救助救济工作。

34.加强工作考评。要把解决执行难工作列入各地法治建设的重要内容,把支持配合执行工作和履行生效裁判情况列为综治考评、法治建设工作考评、信用体系建设考评、文明单位评比、道德模范评选等考核评比工作的重要指标。把不履行生效裁判的行为纳入各级党代会代表、人大代表、政协委员及村级(社区)组织换届选举人审核内容,列为不宜当选的情形。通过发挥考核评比的引导和示范作用,形成褒奖诚信、惩戒失信的良好氛围,营造守法光荣、违法可耻的社会共识。


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