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青原区人民政府2015年政府工作报告

       

政 府 工 作 报告

——2015年1月20日在吉安市青原区

第三届人民代表大会第七次会议上

吉安市青原区人民政府区长  胡小勇

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

刚刚过去的2014年,是极不平凡的一年。一年来,面对经济运行下行压力和繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们紧密团结和依靠全区人民,紧紧围绕省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,以建设“开放繁荣秀美幸福”新吉安和“五区”幸福青原为目标,始终保持政治定力、战略定力、实干定力,迎难而上、排难而进,较好地完成了区三届人大六次会议确定的各项目标任务,实现了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。

这一年,我们紧盯发展目标,主动作为,精准发力,区域经济实力有了新提升。针对经济运行中出现的新情况、新问题,统筹做好了“促改革、稳增长、惠民生”等各项工作,主要经济指标保持平稳增长,多项指标增幅靠前。预计地区生产总值完成76.9亿元,增长10.8%;财政总收入完成7.32亿元,增长6.2%;全社会固定资产投资完成54.3亿元,增长21.3%;社会消费品零售总额完成19.1亿元,增长13.7%。城镇居民人均可支配收入达2.53万元、农村居民人均可支配收入达9200元,分别增长13.6%和13.5%,增幅居全市前列。规模工业主营业务收入实现“两年翻番”,突破200亿元、达到214亿元,同比增长23.2%;实际利用外资4742万美元,现汇进资1532万美元,分别同比增长28.9%和32.3%,列全市第一和第三;实现出口创汇2.6亿美元,增长31.3%,列全市第二,提前三个月完成目标任务。旅游接待人次同比增长29%、总收入增长30%,经济贡献度大幅提升。向上争资5.68亿元,报批建设用地1194亩,争取到参照国家西部地区优惠政策,为经济社会发展蓄积了后劲。

这一年,我们紧抓五大板块,保持定力,久久为功,争先创优有了新成效。立足园区、城区、景区、农业示范园区“四个主战场”,主攻工业、城建、商贸服务、旅游、美丽乡村“五大板块”,持续发力,取得实效。全面推进青东公路和新105国道沿线景观带建设,“镇村联动干道改造提升”工作获全省先进;省级生态区创建顺利通过验收,天玉镇、新圩镇创建为国家级生态镇。现代农业示范园成为全省建设现场会观摩点,并列入五个省级重点支持的园区之一;“东固山牌”井冈蜜柚荣获第十五届中国绿色食品博览会金奖。累计投入资金1.5亿元,加快农田水利基础设施建设,荣获全省农田水利建设先进县(市、区);严格落实责任,消除火灾隐患,连续四年荣获省级森林防火平安县(市、区)称号;进一步完善城乡社会救助体系,被评为全省社会救助工作先进县(市、区);深入推进平安社区创建,河东街道邓家社区被评为全国和谐社区建设示范单位。

这一年,我们紧扣群众期盼,回应关切,狠抓落实,民生实事和重点项目有了新突破。始终把增进百姓福祉作为政府工作的出发点和落脚点,全力破解“资金、土地、征地、拆迁”等难题,集中力量推进了十件民生实事和67个重点项目建设,完成投资34.3亿元,开工在建项目66个,征地1800余亩,拆迁面积近10万平方米。其中,十件实事得到有效落实:56所农村义务教育学校标准化建设全面启动;33座粮食危仓老库改造全面完成;文林苑等3个无物业管理住宅小区完成改造,怡心苑等3个小区正在实施;区中心光荣院完成主体工程、正在装修;城区污水管网改造庐陵美食街段基本完成;河东新生菜市场完成土地测绘和设计,正在规划报建;1088套公租房主体工程完工;火车站广场得到提升改造、秩序有效改善;河东街道天和、梅苑两个纯居民社区通过市里“人文社区、温馨家园”初评;郊野公园已完成招标、正在施工。

一年来,我们主要做了以下工作,并取得明显实效。

(一)全面深化改革,发展活力进一步释放。2014年是全面深化改革的开局之年。我们通过承接一批、实施一批、谋划一批,先后推进重大领域改革15项,改革的力度和深度前所未有。一方面,“规定动作”有亮点。加快推进工商登记制度改革,实行了注册资本认缴登记制,全区新增有限公司356户、同比增长118%,新增个体工商户1525户、同比增长24%;有序推进了营业税改增值税试点工作,全年累计入库“营改增”税收6811万元。稳妥推进农村土地确权登记颁证工作,初步建立了覆盖区、乡、村三级的土地流转服务体系;深化林权制度改革,全面完成了区内三个国有林场改革任务;开展“扩权强镇”试点,增强了富滩、值夏、富田等乡镇自我发展能力。推进公共服务机制改革,对城乡居民居家养老、机关食堂建设等实施了政府购买公共服务。积极推进了政府机构和事业单位分类改革;深化行政审批制度改革,精简行政审批和公共服务事项226项另一方面,“自选动作”创特色。撤并了区中小企业局,组建了新的园区服务中心,推行了绩效考核管理制度,创建了园区“相对独立、一站式服务”的管理体制。推进了旅游行政管理和景区经营体制改革,率先在全省组建区旅游发展委员会,作为政府组成部门,并强化其统筹协调职能;与北京颠峰智业集团达成市场化运作陂古村景区合资协议,在探索旅游景区所有权、管理权、经营权“三权分离”上迈出了关键一步。进一步深化了教育、文化、卫生等公共服务领域综合改革,引进了社会力量创办新工业园幼儿园,探索了办学新模式;培育了新圩农民剧团等一批非营利性文化组织,丰富了人民群众精神文化生活;区人民医院与省人民医院建立了医疗协作关系,有效提升了城区医疗卫生水平。创新社会治理方式,推进网格化管理向农村延伸,探索建立了涉法涉诉信访导入对接机制,社会大局更为和谐。

(二)着力提质增效,工业经济进一步攀升。坚持强攻工业战略,先后赴台湾、深圳等地开展了系列招商活动,成功引进国药集团、同业集团、江西车联等亿元以上项目10个,推动工业经济迈上新台阶园区平台扩容升级完成基础设施投入2.8亿元,清理闲置用地227亩;顺利推进梅林工业园锐迈管道、瓯林化工等2家企业“退园还城”;园区快速通道、荣业大道等4条道路竣工通车,宋螺公路、梅林大道等7条道路开工建设;新工业园公租房、园区服务中心、城市综合体和富滩工业园污水处理厂主体工程完工;园区就业和社会保障服务中心、体育场等配套设施启动建设。扩区调区取得实效,预计新增面积4295亩。产业集聚不断加快。规模工业完成增加值53.4亿元,实现利税24.3亿元,分别增长22.3%和25.8%。电子信息、冶金建材、医药化工大主导产业规模企业完成主营业务收入152.6亿元、利税总额14.2亿元,分别占地方规模工业总量的85.6%和88.2%。其中,电子信息、冶金建材和医药化工产业分别实现主营业务收入26.4亿元、95.6亿元和30.6亿元,同比分别增长45.1% 、19.8%和60.2%。企业帮扶扎实有效。帮助园区企业招工1700余人;为德同电子、国药集团等企业争取省、市级调剂用地指标680亩;通过“财园信贷通”为33家企业融资1.42亿元;吉瑞股份完成了挂牌上市的材料准备工作;深入实施质量兴区战略,支持英佳电子等2家企业申报江西名牌产品。高精科技、开心一百等8个项目开工,瑞盈电子、吉瑞生物、中粮集团井冈绿宝等12个项目竣工;新增泽发光电等纳税100万元以上企业14家。

(三)加速产城融合,城镇功能进一步完善。坚持建设管理并重、产城融合并举,城市经济日益繁荣,城镇综合承载能力进一步增强。城市建设提速发展。强力推进旧城改造和新区开发,城镇化率达44.7%,新增城区面积2平方公里,城市框架进一步拉大。城东板块开发迈开新步伐,吉安国际文化创意产业园启动建设,一期开发稳步推进;818地块路网建设全面铺开,公共设施同步配套;滨江华府一期交付使用,二期5栋高楼全部封顶。斋楼新村、杨家庄及中村、坪田村等城中村改造扎实推进,以点带面取得成效。青原山大道竣工通车,拉开了市中心城区怀抱青原山发展新序幕;105国道、水运二路、白云山路建成投入使用,城市交通更为畅通。城镇面貌大为改观全力推进市容环境卫生整治攻坚,重点整治农贸市场、城中村及城乡结合部等薄弱环节,对城区主次干道及污水管网进行提升改造,创国家卫生城市顺利通过评估,国家森林城市成功授牌火车站广场交通秩序及环境卫生整治成效明显,获得社会广泛赞誉。河东街道在新井冈山大桥等重大项目的征地拆迁工作中发挥了主力军作用;东固滨河路改造、富田天祥苑小区、新圩天赐公园、富滩富苑小区等相继建成,彰显了小城镇建设特色。加强对违法用地和违章建筑的管控,“两违”现象得到有效遏制。产城融合步伐加快。刘家坡菜市场、天立文化创意街、井大阳光城图书文化市场、财富广场完成主体工程;贸易广场鑫座全面完工、银座商业部分试营业;电子数码城9栋高楼完成封顶;汽车文化贸易城一期12家4S店营业、2家在建;百望电子商城启动建设。金融业加快发展,银行贷款余额52.62亿元,同比增长38.7%;存款余额73.48亿元,同比增长19.9%;金融机构进一步完善,南昌银行、交通银行进驻工作有序推进。

(四)推进全域打造,旅游经济进一步繁荣。在国家旅游局、省旅发委对口支援帮扶下,旅游改革深度、投资力度、建设进度、营销广度、发展速度均创历年之最,旅游经济活力四射,产业优势日益凸显。景区建设扎实推进。阳明书院建成开馆,青原山景区生态路、青原塔院、庙前路改造竣工,游客服务中心、山前村安置点建设全面启动;陂古村旧居旧址群维修、美术写生基地,富田文丞相祠、红军标语馆陈展、富水河景观带和东固游客服务中心、东固革命烈士陵园烈士墓区、烈士纪念塔修复等景区项目加速建设。品牌创建成效显著。青原山景区、陂下古村景区年内先后创建为国家4A级景区,陂古村景区通过国家4A级景区复核,东固景区创建为国家3A级景区;全区4A级景区数量列全省县区第二,四大景区全部纳入全省35个旅游产业集群范围。农旅融合扎实推进,陂、匡家村入选国家乡村旅游扶贫重点村,富田古镇被评为省4A级乡村旅游示范点,青原山景区创建为省级生态旅游示范区。宣传营销求实创新。围绕客源市场做人气,举办了庐陵文化旅游节、青原山大黄鸭巡展、陂古村学国学、我去富田当红军、宝贝上东固等诸多特色节庆活动,先后参加了多场港澳宣传推广和江西旅游特卖会,承办了全国红色旅游导游员、讲解员培训班,景区市场知名度进一步拓展。四大景区相继开通旅游微信平台与同程网、携程网等网络企业进行了深入对接,网络营销取得新突破

(五)统筹城乡发展,农业农村进一步升级。农村基础设施投入持续加大,农业升级步伐更加有力,美丽乡村亮点纷呈,农田水利、干道提升、农业示范园等多项工作列入省市第一方阵。农村面貌呈现新变化。完成庐陵风格立面改造35万平方米、建成东固月形、富田横坑古村和新圩凤丘新村等精品点19个。小农水重点县建设,东固、值夏防洪工程,天玉农村安全饮水和石头背等6座小型水库除险加固项目全面完工建成高标准农田2万亩粮食生产实现“十一连增”扎实开展了“森林城乡、绿色通道”建设。实施了25个贫困村整村推进项目,开展精准扶贫,帮助1366户贫困群众发展富民产业,提升了贫困群众的“造血”功能。产业发展彰显新魅力。整合项目资金8000多万元,进一步完善了现代农业示范园基础设施,建成核心区4300亩,入驻熙龙蔬菜、联大水蜜桃等企业16家。新增土地流转面积1.2万亩,新建大棚30万平方米,栽种井冈蜜柚、花卉苗木、绿色蔬菜面积1万多亩,发展东固食用菌、富田百合、文陂铁皮石斛等特色产业1600亩,落实“千村万户老乡工程”种植户3000户。新增省、市级龙头企业各1家,发展专业合作社、家庭农场、专业种养大户170多。创新农产品营销模式,积极对接互联网,电商、微商悄然兴起。

(六)强化民生保障,社会大局进一步稳固。坚持将新增财力向民生倾斜,群众生活、民生事业着实保障,社会大局安全稳定。民生保障有效落实。各项民生指标任务全面完成,全年民生事业支出8.15亿元,比上年增加5400万元,高于同期财政收入增幅加强了居民生活必需品价格的监督,价格总体水平基本稳定。城镇新增就业6129人,新增转移农村劳动力6728人;发放小额担保贷款5048万元,争取上级就业、社保等补助资金近5000万元;城乡居民养老保险实现全覆盖,医疗、失业、工伤等保险基金征缴9440万元。为1317户独生子女户和二女结扎户办理了新型农村合作医疗保险,新农合参合率达99.35%;发放优抚、低保、医疗救助、社会救助以及高龄老人补助等7万余人次、资金达4835万元;2.8万名中小学生得到“两免一补”。社会事业长足进步。成功申报国家级、省级科技项目16项,授权国家专利88件,获批高新技术企业3家,我区荣获全省科技入园先进单位。顺利通过省政府教育督导评估;东固民族小学实现整体搬迁;高考成绩再创历史新高,城北学校、思源学校、十三中中考成绩列全市前三十名;全省百县田径运动会获金牌4枚、团体总分一等奖。争取国家文物保护资金1650万元,启动了东固平民银行等4个国保单位维修工程,陂下古村等4个村入选国家传统村落保护名单; 东固传统造像列为国家级非物质文化遗产。区人民医院实现收入1200多万元,比预期增长150%;东固卫生院、富滩卫生院综合楼完成主体工程;全面消除了15个卫生室“空白村”,建立了70个驻村巡诊组,切实解决群众看病难问题加大了非诉执行力度,综合整治了出生人口性别比,稳定了低生育水平。省级食品药品安全示范区创建顺利通过验收;第三次经济普查取得阶段性成果。社会治理显著提效。加强和创新了社会治理,社区网格化管理平台基本覆盖城市社区,服务功能和服务水平显著提升。加快法治青原建设进程,普遍建立了法律顾问制度。开展了“百日清访”攻坚,化解信访积案22件,妥善处置了金英粮油、万商汇等涉访事件;积极开展了机关干部义务巡逻、党员志愿者服务活动;加强对宗教场所及从教人员的管理,青原山净居寺被评为全国宗教界爱国主义教育基地;强化了社会治安综合治理,及时排查安全隐患,严密防范和依法打击了各类违法犯罪活动,社会大局和谐稳定。

(七)加强自身建设,行政效能进一步提升。深入开展党的群众路线教育实践活动,聚焦“四风”问题,收集各类意见建议120条,并全部整改落实到位;坚决执行中央“八项规定”,严格清理楼堂馆所和办公用房,倡导勤俭节约之风,大力压缩一般性支出,“三公”经费同比下降30.8%;严格清理和规范各种表彰、庆典、评比活动,会议数量同比减少17.8%;全面推行0A公文办公系统,政府效能不断提升;高标准打造了集办证服务、公共资源交易、社区服务为一体的区级行政服务中心,规范化建设了乡镇街道便民服务中心和117个村级便民代办点,构筑了三级服务平台。政务信息公开力度加大,面向社会公开了区直单位“三公”经费和财政预决算信息,增强了财政约束作用。审计监察工作进一步强化,加大了对区重点项目资金的审计监察力度,完成投资项目审计135个,核减资金1469万元。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。全年办理区人大代表议案1件、建议56件,区政协提案75件,办结率达100%。与此同时,双拥工作进一步加强,军民融合式发展深入推进。统计、档案、人防、地方志、民兵役、外事侨务等工作不断加强,妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业取得了新的成绩。

各位代表,回顾过去的一年,在要求更高、任务更重、压力更大的情况下,我们抢抓机遇迎挑战、排难而进促赶超、一心一意谋发展,精准发力抓落实,化解了一道又一道难题,攻克了一个又一个堡垒,实现了新常态下的新突破。回顾过去的一年,在全区经济社会发展所汇聚的强大正能量中,最让我们难忘的是,区四套班子风雨同舟、久久为功,凝心聚力谋发展的坚强决心;最值得我们肯定和感谢的是,全区干部群众顾全大局、攻坚克难,齐心协力促发展的实干担当。在此,我谨代表区人民政府,向所有关心、支持和参与青原建设的广大干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、中央省市驻区各单位、公安干警、武警官兵以及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作成效与人民群众的期盼相比仍有差距,发展中还面临很多困难和不少问题。一是经济总量偏小、下行压力增大,财政收支矛盾突出、财政保障能力有限;二是工业化、城镇化水平不高,主导产业支撑不强,增长和转型动力不足;三是改善民生和加强社会治理的任务依然繁重,有些重点项目由于资金、土地、规划等多种因素尚未取得实质性突破;四是新形势下政府推动经济社会发展的本领有待提高,工作作风的务实性和行政效能的成效性需进一步提升;等等。对此,我们将有针对性地采取措施,认真加以改进。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年,做好全年工作意义重大。当前,经济社会发展步入了新常态。在机遇和挑战并存的情况下,我们要精细研判,积极融入,强力对接,抢抓快上。今年全区经济社会工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会,省委十三届十次全会,市委三届九次全会等会议精神,主动适应新常态,坚持稳中求进总基调,坚持“两个略高于”总目标,坚定不移以较快的速度做大总量、提升质量,坚定不移以创新驱动和投资拉动推进转型升级,着力生态建设、法治建设,勇于在吉泰走廊建设中推进区域经济赶超发展,勇于在中心城区建设中担当“首位度”责任,勇于在“两带一区”建设中唱好“主角戏”,为打造经济社会发展升级、人民生活安定和谐的“五区”幸福青原而不懈努力。

全年主要经济和社会发展指标为:地区生产总值增长10.5%,财政总收入增长12%、力争16.5%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长15%;规模以上工业增加值增长12%,实际利用外资增长12%,外贸出口增长9%;城镇居民人均可支配收入增长10.5%,农村居民人均可支配收入增长11.5%;城镇化率提高2个百分点;人口自然增长率控制在7.8‰以内;主要污染物排放、单位生产总值能耗控制在市下达计划数范围内。为确保上述目标完成,重点将抓好以下七个方面的工作:

(一)筑牢平台、聚集产业,加速工业转型升级。坚定地实行以新型工业化为核心的发展战略,加快打造企业集聚、产业集群,进一步推进工业经济快速崛起。

增强园区平台支撑力。以工业园区为主阵地,完善功能布局,壮大“块状经济”。调整土地利用规划2700亩,新征土地1000亩,报批用地1200亩;完成110千伏高压线改迁工程;建成梅林大道、宋螺公路等7条道路;启动建设工业北路、庆江路等路网工程。推进新工业园城市综合体、公租房、园区服务中心、富滩工业园污水处理厂交付使用;着力完善园区就业和社会保障服务中心、体育场、幼儿园、供电开闭所等配套服务;开通园区11路公交线路。继续加大闲置土地及已关闭企业清理力度,提高土地利用效率。推动央企北新建材、广东伊戈尔电器、台湾统一集团等意向项目签约落户,加快启动国药集团、江西车联等签约项目建设,完成德同电子、高精科技等项目主体工程,推动鹭洲春酒业、量科照明等在建项目竣工投产。

强化招商引资实效性。坚持以优质的服务、完善的平台吸引客商投资落户。不比优惠比环境,着力转变依靠优惠政策、低廉土地吸引项目的做法。进一步改进招商方式,继续通过以商招商、中介招商、电子招商、驻点招商等多种形式,实现招大引强。要提升招商引资的质量和水平,加快“走出去、请进来”步伐,重点围绕电子信息和节能照明、生物医药、精细化工等主导产业,强化与长三角、珠三角、海西经济区的对接合作,瞄准国际知名企业、国内龙头企业,着力引进一批投资规模大、带动力强的重大项目。铆住对台招商,紧盯央企国企及上市公司,力争引进5000万元以上工业项目25个,其中,亿元以上项目12个;引进内资31亿元,实际利用外资5500万美元,其中现汇进资2000万美元。

提高工业经济贡献度。坚持培育壮大新兴产业和改造提升传统产业并重,强化产业配套,加快形成特色产业集群,促进产业结构由中低端向中高端迈进。以快速做大工业总量为目标,以提升质量为核心,做强一批支撑性骨干企业,重点扶持量一光电、英佳电子、精诚仪表等企业扩大产能、做大做强,尽快形成新的经济增长点;推进吉瑞生物、荣威生物等生物医药企业达产达标,不断提高其经济贡献度。做优传统优势产业,助推鑫旺金属二期、明盛实业、吉瑞玻璃等企业升级发展。进一步强化为企服务,优选骨干企业“一对一”精准帮扶,争取年内新增规模以上工业企业10家,新增纳税百万元以上企业7家。加大对森菱实业等14家重点缺工规上企业的招工帮扶力度,采取驻点招工、外出招工、以工招工等多种形式,确保全年帮助企业招工1500人以上。

(二)繁荣商贸、做旺市场,推动三产加快发展。坚持以做强做旺各类市场为抓手、以现代服务业机制创新为动力,推动第三产业快速发展。

不断丰富三产业态。进一步培育和丰富三产业态,优化服务业结构,提升改造传统服务业,繁荣发展现代服务业。着力推进河东新生菜市场、青原商会大厦、建泰实业等项目,确保刘家坡综合菜市场投入使用;全面开发汽车文化贸易城二期工程,加快一期6#、7#地块建设;全面建成电子数码城,推动商业部分尽快运营。下大气力做强做优金融业。积极对接南昌银行、交通银行,力争早日获批、落户营业;强力引进各类金融机构发起设立村镇银行,确保年内入驻一家;支持新庐陵小贷公司、金石道小贷公司依法经营,扩大规模;鼓励区内重点企业发起设立民间资本管理公司、民间借贷登记服务中心等新型金融机构。有效发挥区城投公司、青原山旅游发展公司、新工业园投资公司等投融资平台作用,探索发行公司债、项目收益债等方式,积极融资筹资。加快发展创新性服务业,完成百望电子商城主体工程,搭建各类电子商务平台;着力打造现代物流业,重点规划、建成一批仓储、物流企业,引导城市配送和快递物流规范化发展;不断拓宽教育培训、健康养老、信息服务、文化休闲等市场服务新领域,促进多种业态融合发展。

强力凸现旅游首位度充分挖掘我区旅游业的优势功能,把旅游作为现代服务业的引领业态做强做大。强化区旅游发展委员会统筹管理职能,积极推进景区政企分开、政事分开、政资分开。组建区级层面旅游开发管理公司,探索实行四大景区统分结合的经营机制。加快推进与北京巅峰智业集团的合资经营,全面推进陂古村景区开展市场化经营与管理。加快组建区旅游协会,抓紧形成旅游“吃、住、行、游、购、娱”全产业链的商户联盟。大力推进旅游强区战略,持续打造精品景区。启动大青原山景区创建国家5A级景区、国家生态旅游示范区工作,加快推进游客服务中心、停车场、农禅基地、行思禅院建设及山前村整体搬迁陂古村景区逐步整合古村资产,大力丰富古街业态;加快完成万寿宫、陂村博物馆、写生基地等建设,积极开发振翰学舍、文昌阁、义仓等新景点。富田景区加快完善景区基础设施配套,启动富田至文天祥陵园景区公路建设,全面完成文丞相祠建设,创建横坑古村等一批A级景区,推进富水河沿岸景观带建设。东固景区加快烈士陵园建设,维修东垦电影院,建成知青创意园,开发畲乡特色旅游,留住记忆和乡愁。同时,完成东固革命根据地纪念馆陈展工作。进一步转变发展思路,努力实现旅游发展方式、宣传营销、旅游产品、旅游招商、旅游管理五大升级积极推进青原山净居寺与日韩等地开展佛禅文化交流,进一步提升青原山景区知名度和美誉度。举办好第五届庐陵文化旅游节。大力推进农旅融合,开发更多农家乐和乡村旅游示范点,发展假日旅游经济。鼓励各乡镇、景区结合自身资源优势,广泛开展各类特色旅游营销活动。积极与全国重点旅行社、重点网络旅游企业建立营销伙伴关系。充分利用互联网、微信、微博等现代信息化载体,搭建面向酒店、景区、旅行社、自驾游组织、游客的智慧旅游信息化电子商务平台,拓宽旅游营销渠道,实现青原旅游与游客间的无缝对接。

(三)扩城强镇、提升品位,优化城镇宜居环境。坚持建管并重,不断完善城镇基础设施配套,强化城镇环境整治和监管,大力提升城镇品质和魅力。

拓展城区空间积极对接吉泰城镇群规划及吉安市城市总体规划修编,进一步完善我区中心城区控制性详细规划编制,加快青原山融入城区怀抱发展步伐。以广吉高速、绕城高速和蒙西铁路青原段建设为契机,坚持“抓两头、带中间”,不断拓展城区规模,力争城区建成面积扩大到18.5平方公里、人口增加到10万人以上。依托青原山景区、河东经济开发区和井冈山大学,加速城东片区发展。启动吉安国际文化创意产业园一期2号地块、二期沿环湖路建设,拉通梧桐大道、环湖路等4条道路,着力打造魅力新城区;加快818地块整体开发步伐;加紧规划新井冈山大桥周边土地开发建设,拓展城市发展空间。继续推进棚户区、城中村改造,完成杨家庄、中村、坪田、斋楼等城中村改造任务,倒计时安排和推进其他城中村改造。规范农民发展预留用地建设,加快新井冈山大桥、汽贸城等农民安置房开发,力争滨江华府二期年内交付使用。

提升城市形象。紧抓全省创建国家生态文明先行示范区机遇,全力实施三改三清工程,改旧城、改旧村、改旧厂,清河流、清广告、清违建,率先实现水清、河畅、天蓝、气净、路通、景美尽快打通新干路、胡铨路,改造提升丹青路;修整青原大道两侧和城区主污水管网,改建城区雨污水管网;加快城区小街小巷改造步伐;完成郊野公园建设;实施绿化延伸工程,抓好青原大道、新105国道、华能大道和旅游通道的绿化提升改造择机推进火车站广场和青原汽车站的升级改造。进一步巩固创卫成果,狠抓城市管理,将其列为年终考核的重要内容。全面落实“门前三包”责任制,坚决整治占道经营和超店经营;继续严格治理砂跞石运输车辆撒漏行为,维护道路交通安全;重点整治菜市场、农贸市场、城乡结合部等“脏乱差”现象。加快数字化城管建设步伐,推进智慧城市建设,建立普惠化的公共服务体系和精细化的社会管理体系,建成“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市家园

打造特色乡镇。全面完成乡镇总体规划修编和控制性详细规划编制,启动华能大道至富滩工业园青东公路沿线总体规划和控制性详细规划编制。继续保持“双违”整治的高压态势,严控违章建房、严控违法用地,严格落实“八个禁止”。深入推进镇村联动,全面完成“九个一”工程建设,抓好富田天祥苑三期、新圩天赐小区、天玉山庄的开发,建设值夏镇休闲生态广场和文陂大桥,提升改造富滩将宋线、富田富苑线等重点县道,提高城镇基础设施和公共服务水平大力推进扩权强镇试点,强化权力下放对接,进一步引导各乡镇立足本地实际,突出特色和资源优势,壮大特色产业,做大做强乡镇板块,提高镇域经济的贡献度和均衡度。逐步将天玉融入中心城区发展,将富滩打造成循环经济和休闲农业观光基地,值夏、新圩打造成商贸重镇,富田、文陂打造为旅游名镇,东固打造成知青之家和畲族特色之乡。

(四)夯实基础、引领带动,统筹三农协调发展。加快农业现代化步伐,进一步释放农村基础设施和公共服务的增长空间,激发农民的消费潜力,培育新的增长点。

完善基础设施,强化农村保障。稳定主要农产品生产,加大粮食托市收储力度,确保农民安心售粮。整合资金1.62亿元,大力开展农田水利建设。除险加固10座小型病险水库;实施新圩、文陂防洪工程建设,将防洪标准提高至10年一遇。完成富田土地整理5000亩,继续抓好小农水重点县建设,改造农田3.58万亩,新建高标准农田1.28万亩;实施白云山灌区东干渠、螺滩南干渠等5个抗旱应急水源配套工程,新增灌溉面积8000多亩。启动农村中小学安全饮水工程,有效解决师生安全饮水问题。以“六大扶贫”为抓手,全面完善贫困村基础设施建设,力争贫困群众进镇进园2000人;实施精准扶贫,帮扶贫困户1500户,发展太子参、菌菇等特色产业5000亩以上,完成实用技术培训1500人次,力争减少贫困人口2000人以上。充分利用全省林下经济重点县政策,认真抓好东固、富滩林下经济产业

深化农村改革,促进现代农业发展。以深化农村改革为保障,进一步激发农业农村发展活力。全面完成农村土地确权登记颁证工作,建立健全覆盖区、乡、村的三级土地服务平台,有序推进土地流转。发挥农业示范园区管委会规划设计、项目建设、招商引资、经营管理等作用,稳步扩建和提升示范园项目。加大资金整合力度,加快园区绿化提升,启动游步道、科技大楼等项目建设,重点建设台湾农业产业园和现代农业展示馆,扶持帮扶吉丰蔬菜新建高标准大棚12万平方米,力促其尽快完工投产。大力发展特色产业,注重规模集聚效益,新增井冈蜜柚、绿色蔬菜、花卉苗木等种植面积1万亩以上,各乡镇街道建成500亩以上连片产业基地各1个。加大项目资金倾斜力度,重点在新105国道和青东公路沿线、景区景点、美丽乡村和扶贫点发展井冈蜜柚种植户 3000户注重绿色品牌培育,以“三品一标”认证为抓手,提升农产品质量安全;强化新型农业技术培训,培育家庭农场、专业大户和农民合作社等新型农业经营主体110家,引进龙头深加工企业1-2家,提高农产品附加值,实现农业“接二连三”发展。

打造田园观光带,塑造乡村新形象。围绕打造“都市田园休闲观光带”,将红色历史传承、庐陵文化展示、绿色生态观光、现代农业和古镇新村融为一体,实施统一规划、分步打造。按照“精品建设、生态先行、环境整治”等工作要求,启动3-5年观光带建设行动计划,重点提升华能大道和值夏至文陂段;沿青原山至东固一线,各乡镇至少完成1个精品村点和1处精品节点建设。大力整治沿线环境卫生,完成干道绿化提升。以镇村联动为抓手,按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的部署,着眼“人口集中、产业集聚、功能集成”目标,高标准建设一批传承文脉、彰显特色的先进村点。以危旧房改造为抓手,大力改造空心村,提高农村土地利用效率。注重现代农业、新农村建设和旅游开发互动融合,不断提升美丽乡村经营能力和水平。

(五)坚守底线、保护环境,加强生态文明建设。坚守尊重自然、生态至上、文化传承理念,进一步放大优势,加快生态建养,争创全省生态文明建设示范区。

坚持生态优先,致力发展生态经济。以建设高标准生态工业园区为目标,严守生态“警戒线”,严把环境准入关,将主要污染物作为项目环评审批的前置条件,严格实施“先总量核查、后项目审批”程序,从源头上控制污染源产生。重点发展低耗能、无污染、上规模、高效益的项目和产业,淘汰落后工艺和高能耗、高污染企业,引进科技型、环保型企业,使工业企业大步迈向清洁型、生态型。大力推进节能减排,抓好主要污染物总量减排工作,突出治理水泥、造纸、有色金属等重点行业,督促企业完成环保治理,确保环保投资占GDP比重逐年增加、万元GDP能耗逐年下降。进一步加强环境执法监管,深化重点区域、重点行业、重点企业污染整治,严厉查处企业偷排、漏排等违法行为;加大对重金属行业巡查、监管力度,严防铅、镉等重金属污染事件发生;规范危险废物管理,建立危险废物管理台账;完善环境污染突发事件应急预案,开展清洁生产审核。

坚持综合治理,全面改善城乡环境。按照全省创建国家生态文明先行示范区工作部署,在成功创建省级生态区的基础上,进一步巩固成果,提质提速,树标立杆。率先唱好两带一区建设主角戏,探索生态环境补偿机制,加快建设赣江两岸风光带,着力打造都市田园休闲观光带。以创建全国文明城市为载体,狠抓环境整治,努力建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。加快梅林工业园退园还城步伐,加速棚户区、城中村改造,强化无物业住宅小区管理;开展河流截污清淤,彻底铲除牛皮癣广告,清理违章搭建。进一步改善农村环境,深入开展五边三化大整治活动;全面推行户集中、村收集、镇转运、区处理垃圾处理模式。认真抓好治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五大重点;加强水库水质保护,实行人放天养;所有乡镇均要实施氧化塘+人工湿地污水治理工程并严格考核;继续推进农业、工业、生态、社区、学校等五大节水示范点建设,力争到年底,全区水功能区达标率100%。

(六)开源节流、做强财力,提高保障发展水平。坚持做大做优做强财政,扩大有效投入,提升资金绩效,强化发展保障,增强发展后劲。

加强协作聚财力。进一步提高抓财源建设的能力和水平,大力发展有质量、有效益的产业,拓宽税收渠道,培育新财源。继续扶优扶强南方水泥、森菱实业等工业企业及井建集团、吉青建设、五建公司等一批区内建筑企业,紧盯和培育扶持税收超千万元的大户,做大支柱税源;帮助泽发光电、荣威生物、晶昶能等企业达产达标,成长为稳定税源;大力发展第三产业,优化汽贸城服务水平,着力提高三产税收占财政收入的比重。把握好服务消费、引导消费的关键点,大力发展电子商务、旅游休闲等生产性和生活性服务业态,提高消费性税收比重。加强重点税源监控,实施精细化管理,防止“跑、冒、滴、漏”,确保应收尽收。加大税收政策宣传,清理规范税收“减免返”等优惠政策,依法打击偷逃漏税行为,做到依法治税。建立财税综合信息平台,加强信息分析研究,挖掘税收潜力,推进综合治税。

千方百计筹资金。准确把握国家投资方向,对接苏区振兴、西部政策延伸等优惠政策,重点围绕交通能源、粮食水利、产业升级、健康养老、生态环保等方面,包装申报一批重大项目,确保向上争资5.6亿元以上。积极对接“十三五”规划编制工作,确保一批项目列入国家、省、市规划盘子。加快运作南苑安置房东侧、汽贸城二期、城东板块、818地块、水运路等地块,盘活存量土地。积极运用政府和社会资本合作的PPP模式,通过特许经营、投资补助、担保补贴等方式,撬动民间资本参与基础设施和公用事业建设。

精打细算增效益。强化资金管理,提高资金使用效益。改革完善预算管理制度,建立统一规范的部门预算体系。严格执行预算,严控预算外支出,加强项目投资规模的审查审核,强化预算的约束性。加强非税收入管理,严格执行“收支两条线”,严禁坐收坐支。大力压缩一般性支出,严格控制“三公”经费,切实保障强农惠农、就业社保、科教文卫等民生事业投入,确保人员工资、机构运转、社会稳定等重点支出,提升财政资金使用效能。有效控制政府债务,积极化解不良债务。加强对政府性投资项目的前期论证和投资评审工作,切实抓好现有项目的竣工扫尾,确保善作善成。

七)改善民生、促进和谐,提升群众幸福指数。一如继往把改善民生、保障稳定放在首位,统筹推进社会各项事业发展进一步提升人民群众幸福感。

不断繁荣社会事业。积极帮助英佳电子、锐迈管道、永安交通等科技创新企业争取国家创新基金扶持,力争国家知识产权项目数取得新突破。投入资金1500万元,改造农村薄弱学校;加速推进富田、天玉等乡镇幼儿园及农村学校标准化建设,全面实施城区学校运动场、篮球场“塑化”工程;进一步优化师资力量、深化教学改革,提升教育质量,做优、做强城区教育。加强区人民医院软硬件及人才队伍建设,探索开放办医新模式,打造专业化、特色化医院。持续改善农村医疗卫生条件,支持值夏、新圩、富田卫生院创建全省“群众满意卫生院”。大力开展“农村公路养护管理年”活动,提前一年完成25户以上自然村通水泥路建设,切实解决农村公路最后一公里问题。积极争取传统村落保护项目,全面完成富田诚敬堂等4个国保单位及东固革命根据地旧址旧居保护维修工程,推进新圩实施公共文化服务体系标准化、均等化建设。继续加强流动人口管理,加大打击“两非”行为,落实“单独二孩”政策,稳定低生育水平。进一步强化食品、药品市场监管,确保人民群众生命健康安全。

   加大社会保障力度。进一步完善社会救助体系,全面落实合作医疗、保险、生活困难补助等配套政策,兑现企业退休人员基本养老金、城乡低保、重点优抚对象等生活补助新标准,稳妥推进机关事业单位养老保险“并轨”改革。扎实开展残疾人基本服务状况和需求专项调查;加大贫困患者重大疾病救治力度,抓好“光明·微笑”工程、儿童“两病”和尿毒症患者免费救治。支持农民依法建房,建设自己美好家园;推进城中村改造和地质灾害移民搬迁,完成棚户区改造490户、危房改造1000户;努力争创全省双拥模范城;加快区社会福利院“三院合一”改造提升,新建、改建农村幸福院14个、老年人颐养之家6个;推进区公益性墓园、东固革命烈士陵园、散葬烈士墓建设继续实施好政府购买公益性岗位计划,充分发挥创业贷款的扶持作用,积极推动全民创业,引导新增劳动力充分就业,确保新增城镇就业2850人、转移农村劳动力3050人以上。

确保社会和谐稳定。进一步探索社区网格化服务管理,力争平安社区创建率达到90%以上逐步达到“人文社区、温馨家园”“六化”标准加强应急管理,健全社会预警体系和应急机制,着力提高应急处置能力。严格落实社会综合治理和安全生产一岗双责,抓好社区、学校、企业、矿山、商业区、建筑工地、交通、消防、森林防火等领域和行业的风险防范,加大人员密集场所的安全监管力度,坚决遏制重特大安全事故发生。推进依法治理、法治青原建设进程。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善“三调”联动机制;深入宣传依法维权,严格实行诉访分离,打造“阳光信访”平台;探索建立涉法涉诉信访导入对接机制,维护群众合法权益,依法处置越级上访和非正常访。加速推进“天网”工程建设,进一步优化治安巡防立体化防控体系,最大限度挤压犯罪空间。不断提升人民群众安全指数,促进社会平安稳定。

三、加强政府自身建设

牢固树立以人为本、执政为民理念,恪尽职守,求真务实,勤政廉政,不断转变政府职能,改进政府工作作风,坚持依法行政,高效施政,努力建设人民满意政府。

全面推进依法行政。深入贯彻实施依法治国基本方略,把政府工作全面纳入法治轨道,用法治思维和法治方式履行政府职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,坚持邀请人大、政协列席政府常务会议制度,认真办理人大代表建议和政协提案。高度重视舆论监督和群众监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。自觉增强领导干部依法行政意识,做到依法办事;进一步规范政府行政行为,依法管理经济社会事务;不断提升民主决策水平,增强政府在行政决策、社会管理和公共服务等方面的能力。依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权;建立健全政府“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”;扩大政务公开,增加政府工作透明度。加强和改进行政监察和行政执法监督,严格行政问责,做到有错必纠、有责必问,进一步规范行政执法行为,提高依法行政水平。

大力提高行政效能。加快转变政府职能,积极稳妥推进政府机构改革,探索“多规合一”机制创新,推进市政、教育、卫生、健康养老等领域市场化改革,深化农业农村、扩权强镇、旅游景区等重点领域改革,向改革要效率。进一步理顺政府与市场的关系,简政放权;最大限度地减少政府对微观事务管理,强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。继续精简审批事项,减少审批环节与前置条件;创新审批服务机制,实施审批流程再造,逐步建立统一的网上审批平台,大力提高办事效率。进一步健全和完善“马上就办”工作体系,推进政府工作效能提升。用政府权力的“减法”换取社会活力的“加法”,激发市场主体的内生动力和创造力。狠抓政风行风建设,坚决治理不作为、乱作为和“庸懒散慢”现象;进一步精简会议和文件,严格控制各类检查和评比,扎实有效举办相关活动,不断改进工作作风。坚持务实高效,力戒形式主义。加强对主要经济指标、重点工作、重大项目的调度,强化跟踪督查和绩效考评。树立争先进位意识,不畏难、不怕苦、不躲避,敢于负责、勇于担当,始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情。

着力提升服务水平。坚持心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。进一步增强服务意识,倡导“管理就是服务、服务必须尽职”理念,做到勤奋实干、任劳任怨、乐于奉献,在服务群众、服务基层、服务企业等方面多想办法、多干实事。紧紧围绕全区经济社会发展中心、重点项目和“热点、难点、焦点”问题,坚持重心下沉、服务前移,不断深入到基层、到一线、到现场,调查研究,掌握实情,现场办公,化解难题;在招商引资、景区开发、征地拆迁、项目建设、安全稳定等工作“前哨站”中,超前谋划,敢于作为,善于成事。政府及其组成部门要以人民群众的需求作为改进工作、提高服务的第一信号,带着对人民群众的深厚感情去思考发展、决策工作、处理问题。坚决克服工作不主动,推一推才动一动的“拖沓”行为;克服没有激情、无所事事、不思进取的“惰性”行为;克服缺乏时间观念、不受纪律约束、没有交帐意识的“散漫”行为,保持狠抓落实不放松、全力推进不停歇的务实作风,扎实有效推进政府工作。同时,全面完成行政中心新建业务用房及新工业园城市综合体相关单位入驻工作,以新姿态提升新形象,实现一流优质服务。

切实强化廉洁从政。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,坚决整治“四风”;严格执行党风廉政建设“一岗双责”制,健全廉政风险防控体系;坚持态度不变、决心不减、勇气不泄、尺度不松,严惩腐败。加强工程建设、政府采购和公共资源交易等重点领域监督,及时解决损害群众利益的突出问题。加大财政预决算、重大项目、民生资金、环境保护等审计力度,加强领导干部经济责任审计;坚持勤俭办事,力戒铺张浪费,建设节约型机关;严格执行中央八项规定,切实落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》,塑造政府廉洁从政的良好形象。

各位代表,雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。新的一年,我们面对新常态、肩负新使命,阔步新征程、致力新发展。让我们在区委的坚强领导下,团结奋进,万众一心,奋力拼搏,务实创新,为青原发展升级、小康提速、人民群众生活更加美好而不懈努力!

名词解释

1.“两带一区”建设:市委、市政府提出的生态文明建设战略。“两带”即向赣江进军,沿神岗山至吉水桃花岛一线,规划打造集人文历史和自然风光为一体的赣江两岸风光带;沿青原山至东固一线,打造集红色历史传承、庐陵文化展示和绿色生态、现代农业、古镇新村为一体的都市田园休闲观光带。“一区”即将兴桥美丽乡村与市、区农业科技示范园板块进行整体规划,紧扣现代农业、美丽乡村和古村落保护,打造都市田园休闲观光区。

2.六大扶贫:指基础设施扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫和社会扶贫。

3.三品一标:“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”即产品地理标志。

4.PPP模式:指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等大部分工作,通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

5.儿童两病:指儿童白血病、先天性心脏病。

6.三院合一:指按照“资源整合、合理配置、科学办院”的原则,将敬老院、光荣院、社会福利院三院建设合而为一,使人力、物力、财力发挥出最大效益,推动养老事业的科学发展。

7.人文社区、温馨家园 “六化”标准:指在创建公平正义、温馨幸福社区的过程中,以社区基础标准化、社区管理网格化、社区功能规范化、社区服务便民化、社区人才专业化、社区保障多元化等六项标准进行评定。

8.“三调”联动机制:指为了健全矛盾纠纷调解机制,有效整合人民调解、司法调解、行政调解三种手段。

9.“多规合一”:指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合,融合到一张可以明确边界线的市县域图上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。


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