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关于印发青原区“十四五”规划编制工作方案的通知

       

吉青府办字〔2019〕76号

各乡镇(场)人民政府(管理区)、街道办事处,区政府各部门,区直各单位

经区政府研究同意,现将《青原区“十四五”规划编制工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                             青原区人民政府办公室

                        2019年8月1日 

(此件主动公开)

青原区“十四五”规划编制工作方案

 

为贯彻落实国家、省、市“十四五”规划编制工作会议精神,切实做好我区“十四五”规划编制工作,现提出如下工作方案。

一、指导思想和编制原则

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,全面落实省委、省政府各项工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量跨越式发展首要战略,以供给侧结构性改革为主线,把握时代特征,强化战略思维,理清发展思路,着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题,研究制定我区国民经济和社会发展“十四五”规划体系,为青原高质量跨越式可持续发展提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

(二)编制原则

1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面,推动全区整体发展,又要适应所处发展阶段的特殊需求,突出重点领域和薄弱环节,整合资源,集中攻关。

2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划,增强规划宏观性、战略性、指导性,又要突出规划的针对性和约束力,做到可操作、能落实、易评估。

3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用,又要坚持开门搞规划,充分听取和吸纳社会各界的意见建议,增强规划编制的科学性、民主性,提高规划工作的透明度和社会参与度。

二、主要任务和责任分工

以重大课题研究为基础,加强协调组织,统筹推进区规划纲要、专项规划、国土空间规划、乡镇街道规划编制工作,形成全区“十四五”规划体系。

(一)制定规划建议。根据上级党委关于制定“十四五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神,结合我区实际,研究起草《中共青原区委关于制定吉安市青原区国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》。(区委办公室、区发改委负责,区直有关单位配合)。

(二)编制区发展规划(规划纲要)。坚持目标导向和问题导向相统一,从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手,明确“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。区发展规划是全区各级各类规划编制的重要依据。(区发改委牵头,各乡镇街道场、区直有关单位配合)

(三)编制专项规划或行动方案。围绕细化和落实区发展规划对特定领域提出的战略任务,在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域编制一批区级“十四五”专项规划或行动方案。上级专业部门有专项规划编制任务和要求的,应主动与上级专业部门对口衔接,其他部门应按规划要求编制五年行动方案。区发改委会同区有关单位研究提出编制目录清单,报区政府审定后实施。区直有关单位要按照上级专业规划编制要求主动对口衔接。(区直有关单位负责,区发改委综合协调)

(四)编制国土空间规划。区级国土空间规划以全区空间治理和空间结构优化为主要内容,细化落实区发展规划提出的国土空间开发保障要求,聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地,并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。区自然资源分局研究提出编制目录清单,报区政府审定后实施。(区自然资源分局牵头,各乡镇街道场和区直有关单位配合)

(五)编制乡镇街道规划。各乡镇街道按照全区规划编制工作的总体部署,组织编制本地“十四五”规划。乡镇街道规划依据区规划纲要制定,既要加强与区发展规划和区级专项规划、国土空间规划的衔接,又要结合本地实际,突出当地特色。(各乡镇街道政府负责,区发改委协调指导)

三、工作阶段和时间安排

为便于与国家、省、市规划相衔接,我区的规划工作与国家、省、市大体同步,同时根据任务的不同,与国家、省、市的工作进程略有超前或推后。根据国家、省、市规划工作的进程安排,我区“十四五”规划纲要编制工作总体上分为以下四个阶段:

(一)前期研究阶段(2019年7月-2020年3月)

1.提出“十四五”重大事项。各乡镇街道场、区直各部门单位研究提出拟纳入全国、全省、全市和全区“十四五”规划基本思路的重点内容,报区发改委汇总。(各乡镇街道、各部门于2019年9月中旬以前将最终稿报送至区发改委)

2.组织开展“十四五”重大课题研究。结合我区经济社会发展实际,重点围绕“十四五”时期我区发展环境、思路目标、产业优化升级、区域协调发展、乡村振兴发展、基础设施建设、生态文明建设、完善公共服务、强化社会管理、改革开放创新等筛选一批重大课题开展调查研究,为发展规划、区域规划和专项规划编制提供有力支撑。重大研究课题由区发改委结合我区发展实际及“十四五”规划编制拟定并报经区政府审定后确定,由各行业主管部门组建课题组完成,课题研究成果报区发改委汇总。(2020年2月底前完成)

3.起草“十四五”规划基本思路。区直各部门从本行业工作实际出发,研究提出本行业“十四五”规划基本思路,2019年12月底前报区发改委。区发改委汇总并与省市衔接后,研究提出我区“十四五”规划基本思路。(2020年3月底前完成)

(二)形成纲要框架阶段(2020年4月-区委“十四五”规划建议出台前)

1.开展“十四五”规划调研。各乡镇街道、区直各部门单位结合本地实际和部门职责,采用本部门自行调研或者与课题承担单位联合调研的方式,就“十四五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研,形成调研报告后报区发改委汇总。(2020年4月中旬前完成)

2.开展建言献策活动。通过在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动,垂询社会公众意见建议。(2020年4月至9月)

3.研究论证“十四五”重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量,研究论证一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。(2020年4月至8月)

4.起草区“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上,研究起草“十四五”规划纲要框架。(2020年9月前完成)

5.起草区委“十四五”规划建议。区委办公室、区发改委负责,区直有关部门单位配合,起草《吉安市青原区国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》,提交区委审议。(2020年10月前完成)

(三)起草和征求意见阶段(区委“十四五”规划建议出台后-2020年12月)

1.起草“十四五”规划纲要草案。根据区委“十四五”规划建议,对纲要框架进行完善充实,形成规划纲要草案。(2020年11月中旬前完成)

2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。(2020年12月上旬前完成)

3.修改完善“十四五”规划纲要草案。充分吸纳各方面意见并与国家、省、市规划纲要草案衔接后,对规划纲要进行修改完善。(2020年12月中旬前完成)

(四)论证报批阶段(2020年12月-2021年全区“两会”召开前)

1.征询区领导及各专业部门单位意见,对规划纲要草案进行论证。(2020年12月中旬前完成)

2.报请区委、区政府研究审议“十四五”规划纲要草案。(2021年全区“两会”召开前)

3.按照区委、区政府审议意见修改完善后,经报省市发改委衔接,提请区人大审议规划纲要草案。(2021年全区“两会”召开前)

全区“十四五”专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制,2021年6月底前全部出台。各乡镇街道规划纲要编制要基本与区“十四五”规划纲要同步,并报区发改委备案。

四、保障措施

(一)加强组织领导。编制“十四五”规划是全区性系统工程,时间长,任务重,涉及面广。为保证“十四五”规划编制工作顺利推进,区政府成立以分管区领导为组长、区直有关部门单位负责人为成员的区“十四五”规划编制工作领导小组,负责全区规划编制工作的组织领导,协调解决规划编制中的有关重大问题。领导小组办公室设在区发改委,具体负责领导小组的日常工作。各部门单位及乡镇街道也要相应成立规划编制机构。

(二)明确责任分工。区发改委负责统筹协调推进区“十四五”规划编制工作,协调解决规划编制过程中遇到的问题,重大事项及时向区政府报告。起草小组具体负责总体规划编制工作,统筹专项规划编制工作。区直有关部门是专项规划、国土空间规划编制工作的责任主体,要细化落实区发展规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求,切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。

(三)组建工作班子。区“十四五”规划纲要编制以区发改委为主力,适当从各乡镇街道、区直有关单位抽调精干人员,组成区“十四五”规划编制工作专班,实行集中办公,具体承担规划纲要编制任务。区直有关单位也要成立规划工作班子,负责本行业发展规划编制工作,并确定分管领导及联络员,于2019年10月底前上报区“十四五”规划编制工作领导小组办公室。

(四)落实规划经费。按照综合考虑、统筹安排的原则,区“十四五”发展规划编制工作所需经费,由区本级财政专项安排并列入年度预算,用于保证规划编制工作的顺利开展。

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