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青原区是2000年5月经国务院批准设立2001年元月挂牌的县级市辖行政区，总面积914.62平方公里。青原区虽为吉安市的中心城区，较好的地理位置，赋予了我们很好的区位优势，但更是一个农业小区、工业和财政弱区。目前，全区总人口21.36万人，其中农业人口16万，占总人口的74.9%。因此，加快农业发展，增加农民收入在我区显得尤为重要，农村稳、青原稳，农民富、青原富。
建区6年来，随着我区经济的不断壮大，城乡居民的生活水平有很大地提高。但在居民收入得到普遍提高的同时，农民增收机制难以形成是当前农业和农村工作中的一大难以破解的课题，并开始影响到社会稳定和国民经济的持续发展。对此，必须从全面建设小康社会和社会主义新农村的战略高度来破解这一难题。为此，我们根据掌握的统计调查资料，试对青原区的农民收入作一研究分析，旨在抛砖引玉。
一、建区以来农民收入水平的总体回顾
1、农民收入的发展变化轨迹
建区以来，按照党中央国务院一系列支农惠农的政策，全区上下切实加强“三农”工作，农业和农村工作取得了可喜的变化，农民收入实现了较快的增长。据区农调队对全区70户农村居民家庭的常年记帐抽样调查，2006年全区农民人均纯收入达3353元，比2001年的1864元增加1489元，增长79.9%，年平均增长12.5%。其中：工资性纯收入由2001年的779.38元增加到2006年的1477.14元，增长89.5%，年平均增长13.6%；农民家庭生产经营纯收入由1014.8元增加到1564.9元，增长54.2%，年平均增长9.0%；农民财产性纯收入由7.02元增加到169.23元，增长2310.7%，年平均增长89.0%；农民转移性纯收入由63.11元增加到141.35元，增长124.0%，年平均增长17.5% 。
从整体上来看，全区农民人均纯收入主要经历了三个较明显的时期。第一个时期：2001-2002年，农民人均纯收入提高时期。由于新区刚刚成立，全区百业待兴，发展的条件、发展的动力以及发展的总体思路需要定位,农村社会经济的发展还处于新的启动时期。起步年农民人均纯收入增长幅度比较平缓，2002年比2001年只增加110元，同比增长5.9%。第二个时期：农民人均纯收入增幅的下调期。下调的原因各有不同。2003年由于突如其来的“非典”疫情,给农民增收带来较大的影响，农业生产受到不利因素影响的程度较大,尽管国家采取了一些补救措施，但是农民人均纯收入还是仅比2002年增加76元，全年农民人均纯收入只有2050元，增长3.9%，这个增幅是建区以来最低的一年,也是“九五”时期以来的低增长年份。2005年以及2006年，由于2004年中央支农、惠农的宏观经济政策陆续到位，农业经济的增长潜力基本释放出来，全区农民人均纯收入的增长速度在2004年高幅增长的基础上出现一定程度的下调，这种增幅合理下调是在人们预期的范围内。2005年全区农民人均纯收入3035元，比上年增加416元，同比增长15.9%。2006年全区农民人均纯收入3353元，同比增长10.5%。第三个时期：2004年是农民人均纯收入大幅度提高的“黄金年”。中央政府从年初及时采取了大力支持粮食生产发展的“一揽子”政策，从对农民种粮直补、良种及种稻、购置农机具进行补贴入手，实行粮食最低收购价保护政策，减免农业税，取消除烟叶以外的农业特产税，严格控制耕地占用，加大对粮食生产基础设施的投入力度，稳定农业生产资料价格等多种宏观经济政策。这些支持政策方位之全、力度之大、含金量之高、实惠之多、出台之快也是历史上少有的，大大地激励了农民种粮，发展农业生产的积极性，对农民收入的大幅度的增加产生了巨大的推动作用。2004年全区农民人均纯收入为2619元，比2003年增加569元，增长27.8%，是建区以来农民人均纯收入增长最快的一年，增长之快，增幅之高，历史罕见。
2、青原区农民人均纯收入与全国、全省、吉安市平均水平比较
纵向看，建区六年来，全区农民人均纯收入发展较快，迈上了一个新台阶，成绩喜人。但横向比，全区农民人均收入与全国全省全市的总体水平的差距在逐渐缩小的同时，差距仍然明显。2001年，青原区农民人均纯收入为1864元，比全国总体水平少502元，比江西省少367.6元，比吉安市少299.33元。到了2006年，全区农民人均纯收入为3353元，比全国总体水平少234元，比江西省少232元，比吉安市少219元。见表：
二、青原区农民收入的特点
建区以来，区委、区政府认真贯彻党在农村的路线、方针、政策，坚持以增加农民收入为目标，以农业产业结构调整为主线，采取得力措施，大力发展农村经济，确保了农民收入的稳定增长。据70户农村住户抽样调查资料显示，2006年全区农民人均纯收入3353元，比上年增加318元，同比增长10.5%。其中人均工资性收入1477.14元，比上年增加189.24元，增长14.7%；人均家庭经营收入1564.9元，比上年减少72.45元，下降4.4%,人均转移性收入及财产性收入310.58元，比上年增长182.9%。其主要特点是：
1、农民收入在增长中调整结构。建区6年来,我区农民人均纯收入呈稳定性增长,特别是2004年以来,国家连续三年出台中央一号文件,制定一系列惠农政策,鼓励农民发展生产,提高了农民农业生产的积极性。2004年农民人均纯收入增幅较大。2002年农民人均纯收入比上年增长5.9％，2003年增长3.9%，2004年增长27.7%，2005年增长15.9 %,2006年增长10.5%。全区农民收入增长主要有以下三个方面的特点，一是非农收入增长较快，占农民人均纯收入的比重也越来越大。从全区70户农村住户抽样调查来看，2001-2006年被抽中调查的70户农户从非农产业中获得的收入分别为860.93元、978.1元、1101.53元、1219.21元、1563.7元、1982元，占当年农民人均纯收入的比重分别为46.2%、49.5%、53.7%、46.5%、51.5%、59.1%。二是工资性收入是农民人均纯收入的主体。改革开放后，随着沿海地区经济的发展和城市建设的加快，我区“离土离乡”“离土不离乡”的打工人员越来越多，劳务收入成为农民纯收入的主要来源。70户农村住户抽样调查资料显示，2006年全区农民人均工资性收入为1477.14元，占农民人均纯收入的59.1%，其中外出务工获取的纯收入1147.79元，占工资性收入的77.7%.三是国家的稳农及惠农政策保障了农民收入的增长。从2005年起国家取消了农业税和特产税，结束了中国几千年来交“皇粮”的历史，使农民真正从减负中增收。2005年以来青原区农民在全面取消农业税的同时，各级政府加大了对农业的投入，及时地兑现粮食补贴、农机购置补贴，增加生产性燃油补贴等等，这些政策的出台，大大地提高了农民的生产积极性，使农民得到了更多的实惠。据70户农村住户抽样调查测算，2005年，青原区农民在2004年基础上，又从惠农政策中，人均增加了12元收入。2006年在全面推进社会主义新农村建设中，农民继续直接或间接的享受着优惠政策带来的实惠。
2、农户收入水平层次差异，贫富“两头”差距悬殊。据调查，由于自然环境、劳动者素质和产业结构调整差异等因素的影响，造成了低、高收入农户之间的差距进一步拉大。据全区70户农村住户抽样调查统计，2006年人均收入在1500元以下的户有3户，占调查总户数4.3%，人均纯收入在1500-2000元之间的户有8户，占调查总户数11.4%，人均纯收入在2000-2500元之间的户有15户，占调查总户数21.4%，人均收入在2500-3000元之间的户有12户，占调查总户数17.1%，人均纯收入在3000-3500元之间的户有11户，占调查总户数15.7%，人均纯收入在3500-4000元之间的户有7户，占调查总户数的10.0%,人均收入在4000-4500元之间的户有4户，占调查总户数的5.7%,人均收入在4500以上的户有10户，占调查总户数的14.3%。再从他们的收入结构来看，同是第一产业，收入不同。低收入户生产结构比较单一，主要从事粮食种植业，高收入户的农业内部结构多元化，农、林、牧、渔业齐全，并不同程度地涉及二、三产业，产出效益较高。2006年人均纯收入最低的户为1256元，只占全区人均纯收入的37.5%，人均纯收入最高的户为20462元，是最低收入户的16.3倍。
3、支出中用于生活消费支出的比重较大。70户调查显示，2006年农村居民人均总支出为2795.04元，比上年增加269.92元，同比增长10.7%。其中用于生产费用支出547.09元，只占家庭总支出的19.6%；用于生活消费支出2183.86元，占农民家庭总支出78.1 %。在生活消费支出中用于食品、衣着和家庭设备用品及服务支出的占生活消费的58.2%，其中食品支出1046.31元，占生活消费支出的47.9%（即恩格尔系数）；衣着消费支出94.00元，占生活消费支出的4.3%。从恩格尔系数情况来看，2001年为 64.8%，2006年下降为47.9%,说明我区农村总体生活水平有一个较大的提高。
4、农产品价格持续偏低。2001、2006年我区农产品的价格指数分别为103.8和102.2,五年内我区农产品的价格持续偏低。随着农产品供给能力的大幅度提高，农产品供求由“卖方”市场转向“买方”市场，造成农产品区域性、结构性过剩，价格持续走低，出现农产品卖难、增产不增收，“丰收悖论”现象相当严重，造成农业尤其是传统农业对农民收入增长的贡献逐年减少，直接影响农民人均农业收入。
5、农业生产成本走高。由于我国实行家庭联产承包责任制制度，随之出现了一家一户分散经营模式。这种模式制约了规模化、专业化生产，在一定程度上限制了先进农业科技成果和现代劳动手段的推广应用，导致土地生产率和农业劳动生产率降低，很多农产品生产费用居高不下，农业平均利润率连年下跌，造成了农民“增投不增收”、“增产不增收”，严重影响了农民收入的提高。据调查，近几年由于种子、农药、化肥的价格不断上涨，农业生产成本不断提高，其增幅远远高于农民收入增幅。仅以水稻为例，调查测算，2006年水稻亩产成本326元，较上年增加6.8%，较2003年增加26.4%。其中种子34元、农药35元、化肥92元，分别比上年增加13.3%、16.7%、7.0%。
三、对东固畲族乡和文陂乡农民收入的案例分析
东固畲族乡位于青原区的东南部，是青原区2004年批准成立的一个少数民族乡，全乡区域面积243平方公里，其中林地面积占主要部分，而且交通不便，信息不灵，东固距离青原区城区达80公出境里，是一个典型的山区、老区、边区。
文陂乡位于青原区中部，距市区28公里。东与吉水县毗邻，西与泰和县接壤，南北方向分别与本区新圩镇、值夏镇相连，总面积40.2平方公里，耕地面积15700亩。现辖10个行政村，1个居委会，人口14795人。两地由于天然的地理位置和独特的自然人文风情，分别具有山区和丘陵地区农村经济的典型特征。对其农民收入的剖析，能够较清晰地反映青原区整体的状况。
（一）东固乡农民收入的现状分析
在解放初期，东固物产丰富、人民勤劳，曾是富甲一方的山区古镇，有民谣为证：斫不完六渡的竹、砍不完笕坑的木、卖不完南龙的油、粜不完东固的谷。俗话说：靠山吃山，靠水吃水。东固乡人民凭着丰富的森林资源，过着相对富裕的生活，但其收入主要来源形式单一，主要依靠林业收入。改革开放后，沿海地区的务工热潮，给内地农民的生活水平的提高带来了机遇，但由于东固地处山区，交通不便，信息不灵，外出务工的人口相对较少，农民的收入依然是依靠山上的林业收入，优势变成劣势，生活水平相对于其他交通较便利的地区更落后了。青原区建区初时的2001年，东固乡的农民人均纯收入为1160元，远远低于青原区的其他乡镇，其中林业收入占有相当大的比重。
随着时间的推移，东固人民逐渐意识到自身条件的不足，纷纷寻找外出就业的机会。上世纪末本世纪初，东固农民收入主要来自两块，一块是家庭种养业，一块是外出打工。随着农产品供求状况的根本改变和市场经济的不断完善，山区传统的农产品在激烈的市场竞争中日趋被动，缺乏市场竞争力，依靠传统的家庭种、养业增收十分困难，小幅增收主要依赖于政策补贴和农产品提价。而打工收入随着全国外出人数的增多，竞争也越发激烈，对打工者素质，尤其是知识与技能要求越来越高，而这又正是象东固这样贫困山区打工农民的“软肋”。据调查了解，山区走出去的打工者中，年青的姑娘小伙们大部分从事的是非技术性的普工作业，年长的男子主要从事建筑和矿山劳动，都是一些“脏、险、累”的工作，缺乏劳动保护，甚至因安全原因客死他乡。由此可见，依靠一般的打工增收，潜力很是有限。
青原区建区后，区、乡两级政府想方设法改善山区基础设施条件，为农村经济的发展创造有利条件，2004年青东公路的全线贯通,为东固乡的经济发展带来了机遇,东固的农业生产形势发生了翻天覆地的变化，粮食年连丰收，农林牧全面发展，农民收入逐年增加,农民收入的形式也逐渐多元化。但是由于东固乡长期以来处于封闭半封闭状态，农业生产水平低，农民收入增收渠道狭窄，就业面不宽，与其他乡镇相比差距较大，农民收入增长速度相对较缓慢。2006年底东固乡农民人均纯收入2450元，比上年增长13.4％。低于全区平均水平903元.
（二）文陂乡农民收入的现状分析
文陂乡曾是赣西南革命根据地和江西省苏维埃政府所在地，被誉为“庐陵文化第一村”的渼陂古村也座落在其乡政府所在地。富水河穿境而过,水上交通十分发达,给当地的经济发展提供了有利的条件,在解放以前，文陂乡的政府所在地“陂头”曾是当时远近闻名的依山傍水繁荣的闹市区，商贸业发达，当时的“七十二都”的政府就是设在这里，当地的人们生活殷实。但后来随着时代的变迁，各地的交通条件不断改善，陂头的水上交通的优势变成劣势，经常闹水灾，人们的生活水平逐年下降，守着家里的几亩薄田过日子。改革开放后，沿海地区掀起务工热潮，由于文陂乡地处平原丘陵地带，交通相对较便利，信息较灵通，文陂乡人抓住机遇，纷纷外出务工，人们的收入大大地提高，人们又过上了较为富裕的生活。据调查，改革开放后，文陂乡人们的非农收入（主要是外出打工收入）超过农业产业收入。收入结构发生了质的变化。
青原区建区后，区、乡两级政府想方设法发展本地的农业经济，2004年青东公路的全线贯通，与陂万公路在文陂乡的中心区域垂直交错，给文陂乡的当地经济发展又一次带来了有利条件，文陂乡人们又一次抓拄机遇，大力发展特色农业和旅游产业。近年来，文陂乡的农村经济发展较快，农民人均收入稳步提升，2006年底文陂乡农民人均纯收入2498元，比上年增长304元，同比增长13.8%，高于全区平均水平3.3个百分点。特色农业和旅游产业的快速健康发展已成为拉动农民人均纯收入增长的主动力。
一是特色农业发展明显。全乡特色农业主要有优质稻基地13000余亩、大贤大棚蔬菜100亩和一批种养大户，以及年产鲜菇超千万斤的山宝菌业有限公司。通过公司+农户的经营形式，即提高了企业的经济效益，又为农民朋友拓展了增收渠道，为农民带来了发财致富的好机会。2006年，农民从特色农业中的收益人均达1156元，占农民人均纯收入的46.3%。
二是旅游业一枝独秀。渼陂古村距今已有八百多年。古村融书院文化、祠堂文化、宗教文化、红色文化和明清雕刻艺术为一体，“红色、古色”和“绿色”交相辉映，具有很高的考古和文化观赏价值，极具旅游开发潜力。2003年，已被列为江西省历史文化名村和吉安市爱国主义教育基地。通过保护性开发建设和对外宣传推介。渼陂古村已成为“大井冈”旅游圈上一颗璀璨的明珠。2006年，全乡旅游收入30万元，有力地拉动了农民收入的进一步提高。
较好的地理位置，赋予了文陂乡较好的发展条件。近几年来，文陂乡的经济发展相对于地理条件较差的东固山区来说发展较快，人们的生活水平也在稳步提高，但跟其他经济条件较为发达的乡镇相比，还存在较大的差距，农业生产水平还较低，当地的资源优势还没有得到充分发挥，农民增收收渠道较窄，增收缓慢。2006年文陂乡农民人均纯收入为2498元，同比增长13.8%,增幅略高于全区平均水平,但与我区经济条件较为发达的天玉镇相比,还存在较大的差距,仅为天玉镇农民人均纯收入的79.4%。
调查表明，制约东固、文陂农村收入不高，增收缓慢的直接原因主要有以下几个方面：
一是农民受教育程度低，劳动力整体素质不高。据2000年第五次全国人口普查的资源显示，东固的成人文盲半文盲率达7.26 ％，高于全区平均水平1.73个百分点；初中文化程度仅占37.3％，比全区平均水平低1.40个百分点；高中文化程度占4.3%,低于全区平均水平1.79个百分点。并且山区人口居住分散，开展各项教育活动，人员不易集中，客观上难度较大。致使不少村居封建迷信盛行，摸牌堵搏成风。电视是目前山区农民了解国家大事、学习各类知识、提高综合素质最简洁、有限的工具，但地处偏远山区，电视信号接收不强，只能收到2-3个频道的地方节目。劳动者素质偏低，是导致农业劳动生产率下降，农民创收能力不强的重要原因。
二是特殊的地理环境限制。东固地处山区，山高坡陡，人均耕地面积少，并且中低产田占有相大的比重，并且25度以上的坡耕地所占的比例也相当高。传统的农业仍占主导地位，农业耕作水平较低，粮食作物单产低，靠天吃饭的局面还没有根本改变。农田水利等基础设施落后，抗御自然灾害和市场风险的能力弱。近年来部分农户追求眼前利益而大面积毁林开荒，致使水土流失逐年加剧，土地肥力逐步衰退，洪涝、干旱、冰雹、泥石流等自然灾害频繁，资金、技术、信息缺乏，直接影响农业生产和人民生活水平提高。与经济繁荣的市区形成了较大的反差。
三是乡镇企业规模小，科技含量低。作为增加农民收入主要来源的乡镇企业一是资源型企业多，加工型企业少，生产方式比较单一，长期停留在出售附加值很小的初级产品的低水平上，无能力深加工、精加工、综合治理、绿色产业和第三产业的发展。二是缺乏资金，企业难以上规模；三是管理粗放，影响企业整体效益的提高；四是科技含量低，企业难以上档次，抗市场风险能力弱。
四是林产品资源没有实现有效的加工增值。东固、文陂有着丰富的林产品资源，但由于缺乏资金和技术，不能对林产品进行有效的深加工，对林产品的加工只能停留在附加值极低的粗加工水平上，林产品资源不能充分实现有效的加工增值，“守着资源受贫穷”。
五是外出务工人员素质较低，缺乏工作技能。改革开放后，沿海地区掀起务工热潮，一部分年轻人还没有念完初中甚至小学还没毕业就外出务工，外出务工人员文化素质普遍较低，工作技能缺乏，只能从事一些非技术性的“脏、险、累”的工作，工资普遍较低，安全难以得到保证。
六是农业生产技术落后，缺乏现代农业生产技术。改革开放后，大部分年轻人都纷纷外出务工，家里只剩下老年人和中年妇女在家种田，而这部分人文化水平较低，不易接收新生事物，农业生产技术还停留在传统的耕种模式上，缺乏现代耕种技术及现代耕种模式，产业结构调整不到位，农业产业化、规模化经营还未进入实质性阶段，人们仍然过着“脸朝黄土，背向天”的日子。
四、制约当前我区农民收入增长的因素
通过对全区农民收入整体状况和东固、文陂的案例剖析可以看出，我区农民收入虽有一定增长，但同我国经济的发展速度相比，属于“绝对增长，相对落后”，保持农民收入的较稳定性增加面临着许多制约因素。
1、产业结构调整不到位，收入来源单一。通过调查分析，影响农民增收的因素，除了农产品价格下跌、生产成本上升等客观原因外，农户农业结构调整不到位是目前影响农民增收最重要的因素。仅以农业内部结构调整为例，在生产条件大致相同的前提下，农民种植的农作物不同，其产生的效益也大不相同。这说明了农民增收困难的重要原因在于农业结构不合理。尽管近几年，区委、区政府从农业增效、农民增收出发，非常重视农业结构调整，并取得了一定成效，但结构调整滞后表现得仍较明显，仍与市场要求不适应，有相当一部分农民因信息闭塞，对市场需求不了解，不知道种什么好，种什么挣钱，农民对市场的变化感到束手无策，农民和基层干部存在观望、畏难和无奈情绪。同时，各村、户在结构调整过程中，大而全、小而全，产业选择趋同、跟风，结构层次低现象十分普通，再加上资金不足，水利设施老化等诸多因素，在一定程度上影响了农村经济的发展和农民收入的增加。
2、农业产业化程度较低。全区农业产业化企业普遍存在产业化程度低，整体规模小，产品深加工能力弱等制约因素。据调查，全区目前还没有一家上规模的农产品深加工企业，大部分是一些科技含量低，经营规模小，农产品生产、加工、销售没有形成一条龙，致使产业化企业规模效益不明显，对农村经济的拉动能力有限，对农民增收的辐射带动能力不强。
3、小城镇发展滞后。建区以来，区委，区政府加快把中心城区的建设放在全区发展的重中之重，小城镇建设显得力所难及，力度不够，发展相对滞后。据统计，2001-2006年，尽管全区城镇化率从18%上升到27.6%，有一部分农业转移人口被城镇吸纳，但对于一个不在县级建制基础上成立的一个新区，城镇化率每年不足2个百分点的提高应当说是较慢的。随着目前市场经济的加快发展，小城镇发展如此显缓和滞后，对农村剩余劳动力转移的吸呐能力弱，影响了农村、农业收入的提高。调查显示，农民增收困难，一个很重要的原因是农民太多，农业劳动力相对过剩严重。据统计计算，全区有农村劳动力8.6万个，而从事第一产业只需要4.6万个，仍有农村富余劳动力4万多个需要转移。从增加农民收入的角度看，促进农村富余劳动力转移，可通过让一部分农民转向经营非农产业和进行劳务输出，使这部分农民收入有所增加，并带动农村二、三产业发展。同时，把一部分农民转出后，可相对增加农村人口的人均农业资源占有量，提高农业劳动生产率，使经营农户收入增加。实践表明，农民进入乡镇企业或外出务工，始终是当前和今后一个较长时期农民收入增长的一个重要来源。
五、农民增收的对策建议
确保农民收入稳步增长，是当前“三农”工作的主要目标及工作任务。面对我国现在正在积极构建和谐社会和建设社会主义新农村的新形势下，要增加农民收入就必须进一步解放思想，更新观念，拓宽思路，采取综合措施，加快农业和农村经济的发展，必须以市场为导向，以提高经济效益、增加农民收入为目标，以农业产业结构调整为主线，大力推进农业产业化经营和标准化生产，进一步加快城市化进程，整体推进农村经济的协调发展。
1、调整优化农业产业结构，全面提升农业综合效益。
搞好农业产业结构调整是农业增效、农民增收的根本途径，也是我区农业适应新的形势变化的客观要求。要根据我区的具体情况，在具体的农业产业结构调整中，坚持“以市场为导向，以发展种植业为轴心，以无公害蔬菜、优果品为主线，以发展经济林为增长点”的原则，进一步优化产业结构、产品结构和区域布局结构，全面提高农业的整体效益。一要把“山宝菌业”及新圩、值下、富滩等乡镇的无公害蔬菜生产基地作为产业结构调整加快种植业发展的总抓手，做大做强。“山宝菌业”及无公害蔬菜的生产是实现农产品优化增值，促进种植业，带动加工业，拉动消费的中轴产业。目前，我区种植业发展与周边发达地区有很大的差距，还没有形成产业链。随着社会的进步，人们生活水平的提高，人们对食品的质量的要求也越来越高，特别是对“绿色食品”的需求量越来越多，为无公害蔬菜等“绿色食品”的发展提供了广阔的发展空间和巨大潜力。同时，大力发展城郊种植业，有利于农业产业结构调整，有利于粮食转化增值，也有利于人民生活的改善和健康水平的提高。调查表明，把发展城郊种植业，无公害蔬菜等“绿色食品”作为农业产业结构的轴心产业来抓，是十分必要的。要在发展无公害蔬菜等“绿色食品”的同时，要在扩大种植规模上做文章，加快农产品品种的改良步伐，尽快培植壮大农产品深加工龙头企业，加快开发新品牌（如山宝菌业的“鲜贝菇”），创出自己的名牌，抓好龙头示范，推行标准化生产。建议区农业部门要加大工作力度，在我区龙头企业中率先搞好示范，进一步扩大适度规模种业基地，加强专业人才的培养和引进，运用多种形式搞好科技下乡，科技服务工作，提高农产品质量、产量，扩大农产品销售渠道。二要加大花卉苗木和养殖业（如水产、黄牛、家禽）规模化经营。农业规模化经营是今后农业发展的方向，也是当前农业产业结构调整的重点。目前我区农业规模化经营程度较低，所谓的种养专业户都是些规模小、品种单一的农业经营户，缺乏上档次、上规模的种养基地，规模化经营带来的经济效益还没有得到体现。建议农业部门加大工作力度，搞好宣传工作，并根据我区的区位特点，重点培养花卉苗木、养殖业等示范种养基地，切实把我区的农业规模化经营提升到一个新的高度。三要把经济林生产作为我区农民增收新的增长点加以培育。发达的林业是国家富足，人民富裕，民族昌盛的重要标志。我区有丰富的林业资源，近几年，随着林改的全面到位，林业已成为农民增收的一个新兴产业，其经济效益和发展前景十分广阔。据全区70户农村住户抽样调查统计表明，2006年人均纯收入中林业收入为126.08元，比林改前的2004年增收113.69元,是林改前的10倍多。就以种植湿地松为例，一亩湿地松按80株计算，每株松树一年可产松脂4.5斤左右，按2005年每斤松脂3元的价格计算，每亩年均收入1000元左右，其经济效益十分可观。我们一定要充分发挥我们的松脂、油茶、竹木等林业资源优势,真正把培植经济林作为农业产业结构调整和农民增收的一棵“摇钱树”。要动员林农以经济林开发为突破口，全方位培育林业产业，促进农村经济发展和农业结构的调整。要抓住有利时机，在适宜经济林发展的地方加快大田经济林发展。努力推进林业产业化经营，走出一条布局规模化、生产基地化、经营专业化的新路子。
2、努力提高农业产业化水平，不断增强农业竞争力。
农业产业化经营，是实现农村经济发展、农民增收的重要渠道。建区以来,区委、区政府非常重视农业产业化经营，但由于基础薄弱，取得的效果不明显，在现在建设社会主义新农村的新的形势下，我们要继续把发展农业产业化营放在重要和突出的位置来抓，全面提高农副业产业化水平，增强对农业和农村经济的拉动力，实现农民收入的稳步增长。一是建议区政府出台加快我区农业产业化经营的意见办法。制定更加优惠的政策，围绕我区农业特色，有计划、有步骤、有目标地发展农业产业化经营，重点培育和发展一批有较强市场开拓能力、能够拉动升级、带动区域经济发展的龙头企业。要按照一村一品、一乡一业的要求，培育出各具特色的主导产业，充分发挥其产业化发展中的主导作用。要采取政策引导、资金扶持等措施，建立健全市场化的土地使用权流转机制，鼓励土地适度集中，培育专业户，提高农业规模化、专业化水平，使农民从规模经营中增加收入。二是强化公司加基地、公司加农户及“订单式”农业的运营模式。充分调动农户、龙头企业、社区性合作组织的积极性，联合协作，高起点规划、多渠道筹资，加快基地建设步伐，特别是提高基地“本地化”水平，拉紧农业产业化发展的链条。
3、积极推进城市化进程，加速农村劳动力转移。
我区人均耕地不足一亩，人均占有资源量少，是制约我区农民收入提高的重要原因，只有让越来越多的农民逐步离开土地，转向非农产业，才能扩大和拓宽农民增收的空间。而加快城市化进程是解决农村富余劳动力转移的根本道路。那么怎样加快城市化进程呢？一要制定实施积极的劳务输出产业政策。要根据小城镇建设规划，借鉴发达地区的成功经验，制定并细化良性循环倾向政策，鼓励村办企业、乡镇企业和个体私营经济等逐步向城镇和统一规划的工业园区集中，以产业聚集带动农民“离乡、进城”，使之成为培植农村经济、农民增收新增长点的载体。同时还要加快深化户籍制度改革，健全完善农村承包地使用权流转制度，为农民进城创造良好的条件。二要大力发展各种形式的农村劳动力中介服务组织。加快农村劳动力市场信息网络建设，为农村富余劳动力转移提供有利条件，同时还要开展对农村劳动力的专项技能培训、文化培训和职业教育，提高农民科技文化素质，增加就业适应能力。要建立和完善劳动法规和劳动力市场管理制度，规范市场主体行为，保障用人双方的权益。三要加快二、三产业发展。要进一步解放思想，鼓励和扶持民间到城镇投资，发展个体私营经济，使之成为吸纳农村富余劳动力的主体和农民致富的主渠道。对农民进城创办二、三产业企业，要享受不低于招商引资优惠条件的同等待遇。
4、强化各种服务措施为农民增收提供保障。
新形势下增加农民收入，是一项艰巨而繁重的任务。区、乡党委、政府要适应农业发展新阶段的需要，加快政府职能转变，努力搞好宏观调控、宣传指导、扶持服务和保驾护航。一要进一步完善农业政策扶持。要调整财政收入分配结构，适当向农业和农民倾斜。要努力扩大预算内农业基本建设投资基数，切实落实好国家投资项目的配套资金。进一步调整投资方向和投资结构，重点支持农业产业化经营、农业科技、市场体系、农民教育培训和农业基础设施建设，把有限的资金真正用于与农民增收直接相关的项目建设上。进一步建立健全多元化的农业投入机制，运用财政补贴、贴息、奖励、税收等措施，鼓励多种经济主体增加农业投资。引导和支持企业资本、民间资本、信贷资本、外资等多种资本投向农业，多渠道借助外部资本的参与，促进青原农业发展、农民增收。二要努力搞好各项服务。增加农民收入必须为农民提供各种有效服务。一是科技服务。建议通过政府引导、政策扶持等方式，建立科技示范园，培育科技示范户，加快新技术、新成果的推广应用。同时积极引进农业新成果、新技术和专业人才，发挥其优势，努力促进我区经济发展。二是信息服务。要尽快组建区农业信息网，进一步健全农业科技信息服务网络。要积极利用国际互联网等现代信息网络，加快国际、国内农业科技知识的传递，及时为农民提供农产品价格、需求等各种可信、有效的信息。三是市场服务。要加强市场监管，严厉打击各种欺行霸市场。继续实施农副产品绿色通道，为搞活农产品流通创造条件。同时，以整顿和规范农资市场为重点，对种子、农药、化肥等继续开展打假护农活动，为增加农收入创造公正、公开的市场环境。三要切实减轻农民负担。减负就意味着增收。各级党委、政府要坚决贯彻落实中央、省各项减负政策，切实减轻农民负担。要进一步加强对农民负担的监管，加大专项治理力度，严肃查处各种加重农民负担的违法违纪案件。继续维护好农村税费改革成果，推行农村村务公开、民主理财及涉农收费、价格公示制度，从根本上减轻农民负担，为农村经济发展和农民增收创造良好的外部环境。
课题组成员：邹骏、曾小庆、吴晓文
执笔：曾小庆、吴晓文
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